中国贫困治理历程、特征与路径创新——基于制度变迁视角.pdfVIP

总291期第3期 贵州社会科学 V01．291。No．3 2014年3月 GuizhouSocialSciences March．2O14 中国贫困治理历程、特征与路径创新 ——基于制度变迁视角 郭佩霞 邓晓丽 (西南财经大学，四川 成都611130) 摘 要：贫困作为一种复杂的社会建构问题，需要在制度变迁的分析路线下展开。回顾建国以来我国 贫困治理历程，制度层面的改革与创新构成各阶段难题破解的根本出路；政府主导、推动贫困治理走向制度 化过程则是制度变迁的责任基础与方向；而新时期贫困分布与结构变化是诱发当前制度变革的主要动因，它 同时内含了制度由事后补救向事前防范、由经济政策向社会政策、由运动式治理向制度化过程转变的改革诉 求。循此逻辑，新时期的贫困治理可通过健全社会保障体系、强化社会资本建设、建立贫困人口参与机制和 建设多功能个人资产账户等路径实现制度创新。 关键词：贫困治理；制度变迁；路径创新 中图分类号：F126文献标识码：A 文章编号：1002—6924(2014)3—108—113 均衡性以及经济增长扶贫效应下降等，直接构成 一、问题引出与研究视角 了政策“内卷化”特征与施行的实践困境。[1]如何 作为经济、政治、文化等一系列社会落后的 破解现行贫困治理政策乏力难题，由此成为转型 表征性概括，贫困始终是人类社会发展面临的巨 期制度设计的要义。 大挑战。减贫，也由此构成世界各国的共同使 而梳理该领域的已有成果，应用制度分析方 命。我国更是把消除贫困视为重大战略，经过系 法来剖析贫困治理的研究起步较晚。考虑到贫 列专项减贫行动，我国在贫困治理上取得了显著 困是内嵌于一定经济、政治、社会制度框架中的 成绩。但是，诚如联合国在《中国实施千年发展 复杂现象，是社会制度结构的产物，因此，理解与 目标进展情况报告》(2010年版)中所指，“虽然中透析具有强烈社会建构性的贫困，本身需要在制 国已经远远超过了千年发展目标所设定的任务， 度框架下展开，为此，笔者检索制度层面的贫困 如何使中国剩余的贫困人口脱离贫困线仍是一 研究，结果发现，现有研究具有两大特点：1．对户 项艰巨的工作”。尤其是扶贫标准提高和划定了 籍等相关制度不均衡性、寻租和腐败导致贫困陷 14个连片特殊贫困地区后，我国农村贫困人口迅 阱的制度诱因探讨颇多，但是对制度演进、制度 速增加，无论从治理对象、治理范围，还是从治理 变迁等引发的贫困治理效应论述较少；2．在贫困 任务、治理目标看，现有政策及制度安排都面临 治理的制度框架设计上，缺乏从功能互补视角探 严峻挑战。难以有效回应和解决诸如脆弱性、不 讨制度供给。鉴于此，本文试图以贫困治理制度 基金项目：国家社科基金项目“脆弱性视角下民族地区扶贫救助管理与模式创新”(11cGL069)。 作者简介：郭佩霞，回族，经济学博士，西南财经大学财税学院副教授，主要研究方向：税收理论与实践、反贫困；邓 晓丽，西南财经大学财税学院教师。 第3期 中国贫困治理历程、特征与路径创新 109 作为核心变量，在勾勒贫困治理历史轮廓的基础 生产自救基础上国家提供必要救济”原则，救助 上，从制度演进视角找寻我国农村贫困治理的本 带有短期化、特定性、临时性、分散性、单一性、被 质特征，挖掘和探讨现行贫困治理困境的