辽宁省财政科研基金项目（08C005） - 地方财政研究.DOC

支持辽宁省新能源开发利用财税政策研究 项目批准号：11C015 项目负责人：盛丽颖 所在单位：沈阳农业大学 内容提要：本课题采用对比分析法、统计分析法和规范分析相结合等方法对辽宁省目前新能源开发利用现状和新能源发展潜力进行分析，对已经实施的财税政策进行效果评价，找出目前辽宁省新能源财税政策存在的主要问题，构建适合辽宁省发展的新能源开发利用财税政策扶持体系。本课题首先分析辽宁省目前的新能源开发利用现状并预测其发展潜力，其次在对辽宁省现有新能源财税政策实施效果评价的基础上，找准制约辽宁省新能源财税政策的主要问题，从组织建设、政策、财力和技术等多个方面分析辽宁省新能源财税政策实施的可行性，确定实施新能源财税政策的关键问题，把握扶持力度，突破难点，抓住重点，从财政政策和税收政策构建适合辽宁省发展的新能源开发利用财税政策扶持体系。 我国于2009年制定的新的减排目标中指出到2020年使非化石能源消费占一次能源消费的15%左右。国家把这一约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划。为了完成这一目标，全国各省份结合自身实际情况分别制定了适合本省发展的《节能减排综合性工作方案》。辽宁省作为全国的老工业基地，由于传统的产业结构布局，使得能源消耗中化石类能源占主要部分，自2006年来辽宁省煤炭消费量在全国31个省份中位居第七，石油消费量一直位居第一，天然气和可再生能源消耗却没有达到全国平均水平，致使辽宁省的碳排放量在全国也一直处于前列。为优化辽宁省能源消费结构，改善辽宁省碳排放现状，结合辽宁省的资源特点，寻求适合辽宁省的清洁发展道路，辽宁省不断致力于新能源产业建设，积极开发利用水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源。经过发展，辽宁省在新能源技术、新能源应用方面均有了一定的提高，但是不可否认的是，辽宁省目前的新能源发展状况仍然滞后，原因有多方面，但与政府职能的缺失、财税政策支持体系不完整和支持力度不够有着密切的关系。本课题的研究专注于运用公共财政税收政策来解决辽宁省新能源开发利用中存在的问题，具有重要的理论和实践价值。 1. 辽宁省新能源开发利用现状及其减排潜力分析 1.1辽宁省新能源开发利用现状 （一）太阳能 太阳能是一种清洁、无污染、可再生的优质新能源，太阳能利用主要有太阳能光伏发电和太阳能热水系统两种形式。辽宁地处东北区第三热能等级区，太阳能资源丰富，年日照率50%-70%，年日照时数2703小时，年辐射总量5.04×106KJ/m2~6.09×106KJ/m2，折合成标准煤为171~207kgce/m2（标准煤/平方米），这为辽宁太阳能资源的进一步开发提供了可靠的资源保证。 近年来辽宁积极致力于太阳能的生产、使用及技术研发，目前， 辽宁省已经有太阳能设备生产和经销企业 120余户，主要包括太阳能成套设备生产、太阳能集热器、太阳能电池板、太阳能热水器、太阳灶等产品。辽宁省沈阳、大连、鞍山、营口等城市积极应用太阳能资源，2011 年全省太阳能光电、光热建筑应用面积达612万m2，累计应用面积达到2011万m2，可节约标准煤388万t，减排二氧化碳1037万t。 （二）风能 从自然条件上看， 辽宁省风能资源丰富，辽宁省沿海及岛屿大风盛行，辽河平原是风的走廊。辽宁海岸线总长 2 920 km， 占全国的 11. 5%；港湾与岛屿众多， 丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛六市濒临黄海、渤海， 是我国为数不多的临海强压型风能丰富区；另外， 辽西、辽北一带， 与风力资源最丰富的内蒙古自治区接壤， 地形比较开阔， 由两侧丘陵束缚，形成天然强大的风力收缩区。风能按其有效性，可划分为风能丰富区、风能较丰富区、风能中等区和较小区等 4 个区域， 其中辽宁省风能丰富区和较丰富区面积约占 40%，风能丰富区主要包括辽北和整个沿海，年有效风力小时数6000 h左右，这一区域的风力资源成为辽宁省今后大规模开发利用的主要来源。风能较丰富区主要位于风能丰富区的外围和中部平原地区，年有效风力大约在5 000 h左右，这一区域的风力资源可利用价值仅次于丰富区的资源，总计风能资源丰富区与较丰富区面积占辽宁省风能资源总面积的40%。 辽宁省的风电事业起步较早， 大连市瓦房店横山风电场于 1993 年 7 月安装了 4 台 250 kW的发电机组后， 实现了全省风力发电市场零的突破。“十一五以来，辽宁风电快速发展风电装机容量从2005年的12.7万千瓦，增长到现在的456.48万千瓦，增长35.9倍。目前，辽宁省阜新、沈阳、大连、铁岭、锦州、朝阳地区的风电并网装机容量均超过20万千瓦沈阳康平、法库两县、阜新、朝阳和铁岭为代表的辽西北地区占辽宁省风电装机容量的75%以上风力发电装机容量位列全国第二，仅次于内蒙。截至7月底，风电装机容量456.48万千瓦，占总容量的