资源税“全面改革”利好油气业.PDF

资源税“全面改革”利好油气业 6 月30 日财政部税政司、税务总局财产和行为税司负责人就全面推进资源 税改革答记者问表示，自2016 年7 月1 日起，我国将全面推开资源税改革，全 面实行从价计征，全面清理收费基金，启动水资源税试点，向世界彰显我国发展 绿色经济决心。 一个问题很自然地提了出来：资源税“全面改革”推进，对石油天然气行业 将有何影响? 油气业对资源税“全面改革”寄予期待 资源税，是为保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级 差收入而对在我国境内开采各种应税自然资源的单位和个人征收的一种税。 1984 年，我国开始对煤炭、石油和天然气三种矿产品征收资源税，后将铁 矿石等部分金属矿产品和其他非金属矿产品逐步纳入征税范围。1993 年12 月25 日，我国重新修订颁布了《中华人民共和国资源税暂行条例》。2010 年，在新 疆进行石油、天然气资源税改革从价计征试点。2010 年12 月1 日起，改革推向 西部地区12 个省、区、市。2011 年11 月1 日，根据修订后的《资源税暂行条 例》，资源税改革在全国石油和天然气领域开展，采取从价计征，征收税率为 5%～10%。随后的2014 年12 月1 日，煤炭业资源税也由从量计征改为从价计征。 应该说，资源税开征31 年来，在一定程度上发挥了组织收入、调控经济、促进 资源节约集约利用和生态环境保护的作用。 然而，随着我国进入新的发展阶段，现行资源税制度不能很好适应经济体制 改革和资源节约型、环境友好型社会建设的需要，弊端日益暴露出来，这突出反 映在：计税依据缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益；征税范围偏窄，许多自 然资源未纳入征收范围；税费重叠，企业负担不合理；税权集中，不利于调动地 方积极性。这些弊端，资源税改革一直走在前面的油气业体会犹深。 中央决定全面推进资源税改革，就是顺应经济形势发展需要，完善资源税制 度，从根本上消除现行资源税的弊端。此次资源税改革与以往的最大不同就在“全 面”：涵盖全面，全面推进改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，启动 水资源税试点，涵盖了征收范围、征收方式、税率、税费关系、税收优惠、税权 划分等各个方面。其要旨就在，通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资 源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组 织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。 就石油天然气行业来说，资源税开征、从价计征改革在各行业中都走在最前 面，对现行资源税弊端的体会也更深，对资源税改革的全面推进更加期待。 油气业从“全面改革”中可获得利好 资源税“全面改革”，有利于石油天然气企业。利好主要有三个方面。 其一是时机利好。推进资源税改革，总的目标在于提高资源税费水平，体现 资源所有者权益，推动节能减排。从这个意义上讲，资源税改革就是明显的加税 改革。但选择什么时候推进改革，效果是不一样的。对石油天然气行业来说，资 源税的从价计征改革几年前就已开始实施，现在推进“全面改革”只意味着消除 弊端，有效解决资源税制度存在的问题，不会带来新的负担。在经济持续下行、 资源产品价格持续低迷的现在，决定扩大资源税征收范围，对其他矿产资源全面 实施改革，并积极创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源 税，也既利于消除行业间的不公平，也不会一下子给油气业带来转嫁成本负担。 其二是减轻负担。当前供给侧结构性改革，一项重要任务就是减少税费负担、 降低企业成本。过去，资源税长期实行从量计征方式，不能随着价格的变化而相 应变化，导致价格下跌时资源税负担加重。这次全面改革重申从价计征，在资源 价格普遍下跌的现在可以减轻企业负担。过去企业的资源税负担并不重，但针对 资源类企业征收的种种收费和基金项目繁多，客观上存在税轻费重、重复征收的 问题，规模远超过资源税，不但造成资源税费关系紊乱，也加重了企业负担。这 次全面改革，强调“着力解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题，将矿产资源 补偿费等收费基金适当并入资源税，取缔违规、越权设立的各项收费基金，进一 步理顺税费关系”，同时强调“合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收 弹性，总体上不增加企业税费负担”，提出和确定适用税率时， “要遵循改革 前后税费平移原则，充分考虑企业负担能力”，都有利于减轻油气行业的税费负 担。 其三是政策有利。我国目前500 多个油田，除大庆、胜利等主要油田外，其 他油气田单位面积储量普遍较小，低品位