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第七章 公共支出规模 第一节 公共支出规模的衡量标准及基本态势 一、公共支出规模的涵义及衡量标准 1、公共支出规模的涵义 （1）公共支出规模：指一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。它是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、提供公共物品的数量、满足社会公共需要的能力高低的重要指标。 （2）根据不同国家政府资金预算管理制度的差异，分为: 狭义的公共支出规模,是指政府预算中公共支出的规模,反映着一定财政年度内政府通过预算形成的公共支出的数量。 广义的公共支出规模,是指某一财政年度内通过政府安排的用于社会共同需要方面的所有支出,即除了狭义的公共支出外,还包括未纳入预算管理范围的预算外支出等。 （3）在对公共支出规模进行理解与运用的过程中，注意以下几点： 一是同是作为衡量财政活动的规模指标，公共支出规模比公共收入规模能更好地反映政府经济活动的范围和对经济的干预程度。 二是公共支出规模指标的具体运用，应结合实际需要做必要的修正和调整。 三是公共支出规模只反映政府的直接经济活动，并不包括政府活动对经济的间接影响。 2、公共支出规模的衡量标准 （1）公共支出的绝对规模 ：指直接以一国货币量表示的公共支出的实际数额。使用绝对规模可以直观、具体地反映一定时期内政府支配的社会资源的总量，以及政府所提供的社会公共事物的规模。 它反映的只是名义上的公共支出规模，当需要对政府支出进行动态分析和横向或纵向比较时，存在较大的局限性。 （2）公共支出的相对规模：指一定时期的公共支出与相关经济指标的比率。能反映公共支出的实际规模，也可以用来衡量政府在整个国民经济中的相对重要性。它是国际上对政府公共支出规模进行分析时的常用指标，一般以百分比表示： 公共支出相对规模=（一定时期公共支出量/同期国内生产总值）×100%。 （3）无论采取哪种衡量公共支出规模的方式，其出发点和目的都是为了有效地控制公共支出的规模。 一要对公共支出的总量进行控制。 二要对财政的社会公共性支出进行控制。 二、公共支出规模的基本态势 1、研究公共支出规模的基本态势，是要考察在较长时期内公共支出规模的变动情况，以揭示公共支出的变化规律，最终达到反映政府在经济中其重要程度的变化趋势的目的。 2、从世界范围看，随着经济的发展，各国公共支出的规模呈不断增长的趋势。 3、西方社会数百年来公共支出增长的趋势和增长的具体特征： （1）公共支出的绝对规模急剧膨胀。 （2）公共支出的相对规模大幅度上升。 （3）公共支出的增长伴随着公共支出内容和范围的扩张。 （4）公共支出增长是呈螺旋式上升的。 说明：（1）1880、1939年数字系占国民生产总值的比例，1960、 1985年数字为占国内生产总值的比例。 （2）德国1960、1985年为原德意志联邦共和国数字。 第二节 公共支出增长理论 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。 对于公共支出的增长现象，西方经济学家从宏观和微观的角度均做了理论上的解释，试图找出公共支出增长的原因以及可能存在的规律。 一、公共支出的宏观模型 1、瓦格纳的“政府活动扩张法则” （1）一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间存在着一种函数关系。如下图： （2）瓦格纳认为，政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。 （3）瓦格纳提出的理论解释： 一是经济结构和经济交往的日益复杂化而导致各种摩擦或社会冲突，要求政府通过更多的资源配置实现法律法规和治安防范设施的完善。 二是大量具有外部性特征的行业的发展需要以及私人融资的局限，政府从提高资源配置效率的角度出发，越来越多地直接参与生产性活动。 三是在需求的收入弹性作用下，人们对教育、娱乐、文化、保健和公共福利的需求也将有所扩大。 2、皮考克与怀斯曼的“梯度渐进增长理论” （1）理论假设：政府总愿意多支出，以便提供更多的公共产品；而公民在拥有和享受公共产品效益的同时，却对于多缴税款心存抗拒。因此，公民“可容忍的税收水平”是政府公共支出的约束条件。 （2）内容：从长期来看，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯型增长的特点。只要突破某一“临界点”，支出便会跃上一个新的高度。 （4）按梯度增长理论，公共支出增长的因素归结为： 一是内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民