第七章_公共资源类旅游景区管理案例.ppt

（五）命名 自然保护区按照下列方法命名： 国家级自然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。 　 地方级自然保护区：自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。 （五）规划 自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然保护区的建设规划，按照规定的程序纳入国家的、地方的或者部门的投资计划，并组织实施。 （六）资金来源 管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。 特点 1.打破了原有的管理体制，重新建立了强有力的景区管理委员会； 2.景区所有权和经营权实行部分分离； 3.净月潭风景区属于“人造”景区，与政策的冲突很小，所以进行各种改革和探索面临的阻力很小。 4.以地方法规的形式确定了净月潭模式的权威性和合法性。长春市人大于1998年10月23日通过《长春净月潭旅游经济开发区管理条例。 课内思考题 对比分析上述五种景区经营管理模式，指出其管理模式的特点、优势及其缺点。 第二节 风景名胜区管理 一、风景名胜区概述 （一）风景名胜区的概念 指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 ——《风景名胜区条例》 思考题 风景名胜区和旅游景区在概念内涵上有何异同 （二）风景名胜区管理的发展简史 1985年6月7日国务院发布并实施《风景名胜区管理暂行条例》，标志着风景名胜区管理法制化的开端。 1994年，由原中华人民共和国建设部所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书指出，“中国风景名胜区与国际上的国家公园相对应，同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为National Park of China”。 2006年9月6日国务院发布《风景名胜区条例》，12月1日起施行。 4.自1982年起，国务院总共公布了8批、225处国家级风景名胜区。逐次分别是： 第一批：1982年11月08日发布，共44处 　　 第二批：1988年08月01日发布，共40处　　 第三批：1994年01月10日发布，共35处　　 第四批：2002年05月17日发布，共32处　　 第五批：2004年01月13日发布，共26处　　 第六批：2005年12月31日发布，共10处　　 第七批：2009年12月28日发布，共21处　　 第八批：2012年10月31日发布，共17处 二、《风景名胜区管理暂行条例》（1985）与《风景名胜区条例》（2006）比较 （一）名称的变化 1.“管理暂行条例”改为“条例” 2.“国家重点风景名胜区” 改为“国家级风景名胜区” （二）风景名胜区的管理目的更强调保护 　为了加强对风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，特制定本条例（第一条）。 为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例（第一条）。 （三）明确了风景名胜区的管理原则 　 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则（第三条）。 （四）风景名胜区由三级管理变为二级管理 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区（第八条）。 自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。 （五）明确了风景名胜区申报的材料 （1）风景名胜资源的基本状况； （2）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围； （3）拟设立风景名胜区的性质和保护目标； （4）拟设立风景名胜区的游览条件； （5）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。（第九条） 在《暂行条例中》需要提交风《景名胜资源调查评价报告》 6.更加强调社区的权利 7.明确禁止进行营利活动 8.明晰了违反者应当承担的法律后果 9.在申报、规划和管理主体等方面的管理细则更为明晰 （六）明确和强调了社区的权益 风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。　　申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。　　因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地