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* 2.3 民主管理：共创幸福生活 （一）基层民主自治的历程 阅读课本P23“基层民主自治历程”并思考相关问题； 1、我国存在哪两种最广泛的民主实践形式？ 2、实行村民自治依据的是哪一部法律？ 3、实行居民自治依据的是哪一部法律？ ①村民自治和居民自治是如何落实的？ ②你认为中学生怎样才能参与民主管理？ （一）基层民主自治的历程 社会主义现代化建设 重要目标 发展社会主义民主政治 必须坚持—— ①党的领导 ②人民当家作主 ③依法治国 （有机统一） 发展基层民主，保障人民广泛切实的享有民主权利 手段 重要内容 形式 ②城市居民自治 （城市居民委员会） ①村民自治 （农村村民委员会） 最有效途径 中央 省 市 乡 村、小区（社/连/“大队”） 镇 县/区 中国行政区域划分 （二）最广泛的民主实践 农村：村民自治 城市：居民自治 1、发展基层民主的必要性 2、基层民主形式 （1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 （2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。 ①村民委员会—含义及性质： 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ，是村民管理村务的机构。 （1）村民自治 ◤村委会是不是国家机关？ ◤村委会设立的目的是什么？ ◤村民委员会主任（村长）是不是“官”？ ◤实行村民自治依据的是哪一部法律？ ①村委会是村民的自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。凡依法属于村委会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。 ②乡镇政府对村委会不是领导关系而是指导关系，村委会不是乡镇政府的下级（没有行政隶属关系）。乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。 ③村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ④村委会成员由村民直选产生，其最高代表是村委会主任 ⑤党的十六届五中全会明确指出建设新农村的目标要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 村民委员会的干部从何而来？ 村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民管理：村民自治章程或村民民约 村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作 ②村委会自治内容 途径 具体内容 形式 地位 村务公开民主评议定期报告 村民选举 村民管理 村民决策 村民监督 直接投票选举 基础、主要途径 村民会议 自治章程村规民约 有效途径 制度化规范化 P24 P24 P24 P24 途 径 村民 村民选举 村民会议 村规 村务公开 村民评议干部 村委会定期工作报告 村民自治 村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。 村务公开　内容　形式　时间基本程序 ——居民委员会的含义、性质和作用： ①含义及性质 ②作用 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 维护居民合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助社区治安 反映居民意见、要求和建议等 （2）城市居民自治 ③城市居民自治的内容及意义 自治形式 自治内容 意 义 居委会干部居民选 选举 社区大事居民定 决策 日常事务居民管 管理 各项工作居民监督 监督 调动了居民参与社区建设的积极性 提高了居民参与政治生活的能力 途 径 居民 居民选举 居民会议 办事公开制度 监督 咨询 定期汇报制度 居民自治 居委会是不是国家机关？ 居委会设立的目的是什么？ 实行居民自治依据的是哪一部法律？ 居民委员会主任是如何产生的？ ①居委会是适用于城市居民。 ②居委会性质是民主管理机构、自治组织，不是国家机关 ③不设区的市、市辖区的人民政府或它的派出机关（街道办事处）对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居委会协助不设区的市、市辖区的政府或它的派出机关（街道办事处）开展工作。 相 同 点 不同点 居民委员会 村民委员会 农村基层自治组织治 城市基层自治组织 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践（作用） 作为民主政治建设的基础性工程重点推进。 基层群众性自治组织，不是国家机关（性质) 机构的领导由选