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当前宏观经济形势、政策和“十二五”经济发展战略构想 国家信息中心　　首席经济师 兼经济预测部主任　　范剑平 经济运行朝着宏观调控预期方向发展 　　　上半年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济总体态势良好，增长速度较快，结构逐步优化，就业持续增加，价格基本稳定。 经济回落的速度在放缓 我国经济增速在一季度达到反危机政策刺激下快速回升的短期高点（11.9%）之后，二季度出现预料之中的回调，GDP 当季同比增长10.3%，比上季下降1.6 个百分点；季节调整后的环比增速也下降。但7月份多数指标回落速度放缓。 　　　工业增加值增速6月份比5月份回落2.8个百分点，7月比6月回落0.3个百分点，回落速度是放缓的。1-7月份固定资产投资增速比上半年回落0.6个百分点，7月份社会消费品零售总额增速比6月份回落了0.4个百分点，这种回落都不大。 回升向好转向稳定增长的关键时期 同比增长率　一季度　　二季度　7月份 GDP　　　　11.9%　　　10.3%　　上半年11.1% 工业增加值　19.6%　　15.9%　　13.4% 全社会投资　25.6%　　24.8%　　1-7月份24.9% 消费品零售　17.9%　　18.5%　　17.9% 出口　　　　28.7%　　40.9%　　38.1% 进口　　　　64.6%　　44.2%　　22.7% CPI　　　　　2.2%　　2.9%　　　3.3%　　　　　 回升向好转向稳定增长的关键时期 我国今年前高后低的运行态势，不仅仅是去年基数逐季抬高的滞后影响，而是我国政府主动把握总量刺激政策力度和加强结构调整政策力度，促使我国经济从危机应急状态尽快向运行正常化方向发展的结果，我国开始进入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增长主导的稳定增长期过渡。 回升向好转向稳定增长的关键时期 初步分析，当前增速回落大体有三分之二是去年基数的影响，三分之一是政府主动加强和改善宏观调控政策的预期结果。针对部分城市房价过快上涨、能耗强度一季度的不正常反弹和地方政府投融资平台公司不规范运作等短期突出问题和经济回升中粗放型增长势头卷土重来的结构性矛盾，国务院出台了一系列落实中央经济工作会议精神的具体政策，这些宏观调控政策在4-7月份得到较好落实并取得积极成效。 （一）当前经济运行中的几个两难选择 　　但是，我国面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题不少，在未来宏观调控政策选择方面，两难选择问题增多。 　　个人观点：无近忧、有远虑　　　　　 1、节能减排形势异常严峻，对“十二五”的发展格局影响较大 　　2006年至2009年累计单位ＧＤＰ能耗降幅达15.69％。今年一季度高耗能行业生产加快导致万元GDP能耗反弹3.2%，4-5月份工业用电量增幅分别高于工业增加值增幅7.8和5个百分点。 　　　今年是执行“十一五”规划的最后一年，也是完成“十一五”规划万元GDP能耗下降20%左右的约束性目标的决战之年，要如期完成目标，下半年的节能任务相当艰巨。 节能减排形势异常严峻 　　　当前，有些地方对高耗能行业的投资热情居高不下，前6个月有色金属等行业固定资产投资增幅仍然很高，有些地方“十二五”时期仍然规划建设许多高耗能投资项目。从高耗能行业的生产和投资动向看，未来我国二氧化碳减排任务非常艰巨。 2009年9月，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上提出，争取到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。同年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。任务压力也很大。 节能减排工作力度加大 　　　 针对一季度情况，国务院出台了一系列政策： 　　一是加大力度淘汰落后产能。今年计划关停小火电机组１０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能２５００万吨、炼钢６００万吨、水泥５０００万吨、电解铝３３万吨、平板玻璃６００万重箱、造纸５３万吨。国务院５月通知指出，要确保落后产能在今年第三季度前全部关停。 　　二是“国十条”给房地产降温带动产业链下游相关产业降温。 　　三是取消406种产品出口退税发出高载能产品限制出口的重要政策信息导向。 　　四是取消对高耗能行业优惠电价。 　　五是停止部分行业新增产能投资项目审批、核准 高载能行业6-7月份减速已经扭转节能形势 　　　 5、6月份，六大高耗能行业生产增速明显放缓，分别比上月减缓2.1个和4个百分点，并带动工业用电量增速放缓。5月份，全国工业用电量同比增长23.3%，增速比上月回落2.2个百分点。6月份全社会用电量同比增长14.14%，增速较上月下降6个百