网络执法案例分析.ppt

网络执法案例解析 朱根新 QQ:421427952 TEL前 言 据不完全统计，自2008年3月1日以来，我们查处的互联网文化类案件近百起，罚款人民币50多万元，关闭网站20多个，银都影院被文化部评为十大案例、边城游戏、W8游戏中心案等也被部里评为重大案例。我省也牵头成功完成了文化部第二批以案代训任务。为规范有序湖南的互联网文化市场，文化执法人员尽了点应尽的绵薄之力。 下面就互联网文化案例作点粗浅的分析。 一、违规网站的基本现状 （一）经营状况向规模发展 我省处在全国内陆地区,,全国许多网站都迁址上海、广东、北京、浙江等地, 各类违规网站收入的主要来源:一是向网民有偿提供音乐、游戏、视听节目办法来牟利；二是招揽企事业单位在其网站上刊登广告；三是将网站逐渐做大，有了名气后，，争取国内外的风险投资。比如黄金岛最初就在长沙起步，现在做得很具规模。还有白金岛、金鹰网等也越做越大。 （二）侵犯著作人权益的现象较普遍 随着互联网技术的普及和发展，一些违规网站经营者利用网络隐蔽性强和传播速度快的特点,在网上从事盗版侵权活动,从我们查过的网站情况来看，只有少数网站与部分相关音乐唱片公司或著作权人签定了协议书，大多数网站既未取得行政许可,又未报文化部进行内容审查,就擅自将MP3、游戏、影视等文化产品登载在网站上，供上网用户浏览、点播、使用或下载。 违规网站的基本现状 还有的非法提供网络游戏“外挂”和“私服” ，严重地侵犯了其它合法网络游戏网站的利益。这些侵权活动不仅极大地损害了著作权人以及作品传播者的合法权益，同时也严重败坏了我国的声誉。例如“买CD网”在网上大肆低价销售唱片曾被“国际唱片协会”举报。 （三）无许可证经营网络文化现象很严重 根据省厅市场处提供的材料，目前湖南地区的网站有几家单位持有文化部颁发的《网络文化经营许可证》，也就是说在湖南省境内的网站中有网络文化内容的网站绝大多数是在无证经营。许多网站部分或者全部的内容都违反了营业执照关于“涉及许可经营的凭许可证经营”的有关规定。另外有些网站提供的进口音乐未获得国家文化部的相关审批。 二、案件发现机制 IP地址查询步骤 1、 进入“百度”或“google”搜索引擎 2、 键入：“音乐（空英文半格）mp3 湘ICP”字样。 “游戏（空英文半格） 湘ICP” 字样搜索 。 3、 将所要查询的网站网址复制到() 查出网站的IP地址（自www到com或net等 ） 4、 将所要查询的IP地址复制到apnic（）,在 搜索栏点“GO”,即可得到所需地址。 5、 从apnic查“address”（地址）可获英文地名 也可以将“网站名称”、网址、和IP地址等基本信息抄告给当地的通信管理部门，请他们协助调查网站的备案信息。但是通信管理部门提供的备案信息往往与实际情况出入较大，网站随经营规模的变化，其联系电话、经营场所也随之发生变化，通常是从个人网站起步，逐渐发展为有一定规模的互联网文化经营单位，经营场所变更了，备案信息却没有变更是常有的事，这给我们的监管带来了很大的困难。 互联网文化经营单位的经营模式不同于网吧、音像制品等传统的文化市场的经营模式，因为它是通过网络这个虚拟世界与网民发生联系，而后者都有自己的经营门点，故互联网文化经营单位除了象“盛大网络”这种规模的会有属于自己的地盘外，其余则会采用租写字楼办公室或老式厂房、商住两用房的方式，这是文化市场中一个特殊的隐蔽的角落。我们通常采用联系广告业务、工作应聘等方式与其联系，打听其经营地点，但这种方式的成功率又不高。 三、行政处罚的管辖和适用 网站的构成要素较复杂。一方面网站组成要素的所在地较多，要组建一个网站往往会涉及到企业注册所在地、电信备案所在地、服务器托管所在地、经营场所所在地等要素。而这些要素往往可以分别在不同的地方，有的甚至可以放在香港、台湾、美国等境外地区和国家，超出了我们的行政执法管辖权范围，从某种角度来看这就给网站经营者从事非法文化活动提供了方便。另一方面，网站规模大小悬殊很大，大的网站在电脑、人员数量上可以多达几十、几百台以上;小的私人网站却只需要一个人、一台电脑、一个服务器虚拟空间，在自己家里就可以运营了。尤其是对这类私人网站，由于经营成本投入少，因此不怕执法单位的处罚，认为执法部门查到时，对其非法设备即使予以全部没收也没有多少损失，如对其进行处罚他们往往抱着既不在乎，也不接受的态度进行无理纠缠。 我们是以经营主体所在地作为对象，这不同于公安局部门，他们以服务器所在地为标准；也不同于通信管理部门，他们是以ICP备案号所