第四章政府经济学案例.ppt

利益集团推动美国制定汽车进口配额 在过去的几十年里，美国汽车工业面临的世界竞争日益激烈。1965年，进口车仅占国内销售的6．1％，到1980年，这一比例提高到了28. 8％。1980年国内汽车产业的投资得到的是-9.3％的利润率。造成这一现象的重要原因是日本汽车以较高的质量和较低的价格占领着美国的国内市场。为了解决这一问题，汽车产业的利益集团通过游说，说服了美国政府在1981年与日本谈判一项自主限制协定。自主出口限制将日本对美国的汽车出口限制在每年168万辆（1980年日本对美出口汽车为250万辆）。他们的理由是，配额会给美国汽车商以时间来改进他们的机器，调整他们的工会协定，从而在世界市场上进行更有效的竞争。 但是事实情况如何呢？ 配额一开始是使美国汽车工人获益。如果没有配额，将使国内汽车业损失26000个工作岗位。另一方面，开始的时候，配额迫使日本汽车销量减少，价格上涨。在1981-1982年2年内几乎每辆日本车售价提高了1000美元。这就导致对美国汽车需求的增加，使得美国汽车产业能够提高汽车价格（大约每辆车上涨了350美元——400美元）、工人工资和投资利润。其中，增加的利润大约在9亿美元——12亿美元之间。 但是，证据显示配额对产业重组并没有多大帮助，美国制造商在20世纪70年代后期就已经开始把生产调整到小型省油的汽车方面了（例如，实际投资从1975年——1976年到1979——1980年增加了88％）。同时，进口配额还使美国消费者蒙受了损失。由于不得不支付上涨的汽车售价，消费者付出的代价大于43亿美元。日本汽车每年从中获益20亿美元，高于美国汽车工业从价格上涨中获得的收益。 尽管进口的日本汽车减少了，但日本在美国汽车市场的份额却从1981年的20．5％提高到了1991年的30. 3％，并且在一段时间内稳定在30％左有。原因很简单，过去10年里在美国生产的日本汽车大量增加，今天，日本汽车业就已经在好几个州生产，包括田纳西州和加利福尼亚州。 地方政府利益集团的短期利益与长期利益 近年来，各地都在大打“招商引资”这张牌。一些地方“牌”打得科学打得巧妙，效果也好，使地方经济呈现出可持续发展的态势；而另一些地方引资心切，甚至提出“引进项目，唯此为大”、“特事特办，一切从简”这样值得商榷的口号，非但没有推动地方经济的快速发展，还会为下一步发展埋下祸根。 辽宁省丹东市市在引进一个焦化项目时，真正是“特事特办”，但忽略了对科学规律的尊重和对国家有关法规和政策的贯彻执行，结果引致严重的污染后果和群众的不满。  生产中的万通公司 “特事特办”埋下祸根 2004年，丹东市政府为了缓解城市燃气气源紧张问题，招商引进了黑龙江省双鸭山市一民营企业，建设丹东万通焦化有限公司（以下简称万通公司） 焦炭的生产需要排放废水、废气、苯并芘等大量有害污染物，是污染最为严重的行业之一。鉴于一些地方和企业为了获取局部和短期利益，盲目扩张生产能力，国家发改委等9部门于2004年5月发出紧急通知，要求清理规范焦炭行业。同时，国家提高了炼焦企业的市场准入“门槛”，要求年生产规模最低不得少于60万吨，而且要求“同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，废水处理设施，焦炉煤气回收、净化和综合利用等装备，严格执行环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）。这个文件还重申：“居民聚集区500米以内不得建设焦炉”。 万通公司待处理的污水 考虑到丹东城市民用燃气的需要，加上丹东市政府反复“工作”，这个项目最终得到辽宁省有关部门的批准。但在项目建设中，丹东市政府的主要领导要求这个在正常情况下应两年建成的项目在8个月建成投产，有关环境保护、消防安全、卫生防护距离标准等法律法规在“特事特办”的幌子下被强令“一切从简”。 就这样，万通公司2004年4月28日破土动工，今年2月初即投入生产。丹东市环保局有关负责人承认，项目是在冬季不大符合施工条件的情况下动工的，并没有按《环保法》明令要求的那样，“防治污染的措施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投产使用。”他又强调，这个项目的环境保护评估并不是丹东市环保局做的（按规定，他们只能做投资额低于3000万元的项目），而是省里做的，有些情况他们并不知情。 吞吃“热豆腐”烫了嘴 当地群众和企业提供的上访材料 由于丹东市政府心太急，本来是一项很好的“民心工程”、“造福工程”，却伤害了一部分群众，吞下去的“热豆腐”烫了好几张“嘴”。 首先遭殃的是当地农民。浪头镇瓦房村三道沟有100多口人，住宅、农田与万通公司都只有一墙之隔。万通公司不但征占了当地300来亩最好的稻田，更要命的是焦炉带来了严重的污染。由于万通公司