第六章政策分析理论与工具.ppt

政策分析理论与工具 理性主义分析 有限理性（西蒙） 渐进主义决策模型（林德布罗姆） 精英决策模型 政治系统决策模型 垃圾桶模式 审议民主deliberative democracy 理性主义分析 来源于哲学和数学，工业化大生产要求技术与精确，也要求成本最低和产出最高 理性人通常具有的几个特征 理性主义在公共政策中的应用 理性主义分析方法的局限性 理性人通常具有的几个特征 当其面对我种选择时，他会作出一个选择； 他会根据自己的价值偏好对各种可能进行排序； 他的价值偏好会随时空而变化； 面对同样选择会作出同样决定； 理性主义在公共政策中的应用 知道所有社会价值标准及其在社会人群中的比重； 详尽了解相关资料，并以此为基础制定各种可能的政策； 充分把握每一种政策方案各种可能的结果； 准确估计每一种政策方案的损益值和社会价值比； 合理选择最为经济有效的政策方案； 价值中立和最优化 理性主义分析方法的局限性 （1）政策制定者和分析者的局限性： 社会价值标准不断地变化； 政策决定者和分析者主观上的不断变化，无法面对困难选择； 决定者和分析者的个人能力、智慧、知识的局限性； （2）分析方法的局限性： 量化模型不一定真实：提供数据的人不一定真实； 所有仿真都不可能全真；有些东西无法量化； 逻辑推理的不真实：多元逻辑导致多元推理； 逻辑推理的有效性不等于逻辑结论的真实性； 于未来太过遥远； （3）分析条件的局限性： 人类知识局限性，时效的局限性，分析资料的局限性 有限理性（西蒙） 区分事实与价值 区分手段与目的 没有最好只有最满意 渐进主义决策模型（林德布罗姆） 1、理性化和管理科学固然重要，但它可能会使公共政策失去民主意义，他会减少公民参与。具体来说：它容易出错；不能解决价值与利益的冲突；耗时耗力太多；无法肯定地告诉人们可以有效地解决哪些问题；相对地加强了政府集权的地位却违背了民主的原则。 2、布提出“民主寓于社会互动之中”，在于广泛的参与主体了解彼此的价值偏好，透过协商调适和良性互动来实现政策的动态均衡。 3、以改变未来为目的的政府公共政策实际上也只是局部的，有限的，只是关于过去政策的持续或者过去政策的边际变革，也即是“断续渐进主义”和“边际调适科学”。 4、理性主义政策决策与渐进主义决策的比较 理性主义政策决策与渐进主义决策的比较 模式标准 理性主义 渐进主义 目标与行动 两者明确区分，明确的目标是政策方案分析的前提 两者不区分 目的与手段 明确目的与手段，先确定目标再找手段 目的—手段分析并不适宜且有限 好的政策 好的政策经由达成目的的最佳手段产生 好的政策经由同意产生 分析的情形 理性的、周全的 极有限，忽略了重要的后果、可行方案、价值标准 注重理论的情形 太依赖理论 由于连续比较，减少对理论的依赖 精英决策模型 代表人物：戴伊，熊彼得，“公共政策只是掌握国家统治权力的少数杰出人物的价值观念和价值偏好的表现，而不是如民主宪政体制所规定的那样是人民意志的体现”。 社会事实上分化为执掌握权力的少数派和没有权力的多数人。 少数人物并不是多数的被统治者的代表，他们控制着各种资源。 在基本的社会制度和基本的价值观念方面，精英集团的看法异常相同，并会为此而共同奋斗。 群众通常是无知的，冷漠的和自私的、消极的。 公共政策由杰出人物来决定。 政治系统决策模型 由美国政治学者戴维·伊斯顿在《政治生活的系统分析》一书中提出：政治系统是由那些可以识别同时又相互关联的机构及其活动所组成的体系，政治系统作出政治决定。政治系统的政治决定源自其环境的要求与支持，因些公共政策是政治系统对其环境的要求与支持的反应。公共政策直接影响政治系统的环境，环境又会对政治系统提出新的要求与支持，政治系统必须作出新的反应。 核心概念： 输入，表示政治系统与其环境之间的概括性变量，包括了系统外部以一切可能的方式改变、修改或影响系统的所有事件。环境中的大量行为正是由要求与支持加以输送、反应、集中并用以对政治系统施加压力的。 要求，表示构成政治系统环境的个人和团体为了得到一定的利益或实现一定的价值理念而以政治系统为诉求对象提出的采取行动的政策主张。 支持，个人和团体遵从约定的政治民主方式——选举的结果，遵守法律、缴纳税收，接受政治系统为满足要求而作出的权威性价值分配。 输出，政治系统制定成公共政策，并以此影响环境，改变环境因素提出的要求，增强或降低环境因素的支持。 垃圾桶模式 科恩、马奇和奥尔森三位学者于是1970年代提出，他们认为决策过程中不存在内在的理性，甚至不存在所有的有限理性，目标常常是未知的，行动者只是简单把目标和选择的方法定义为一个偶然的和难以预测的政策过程前进。 有组织的无政府状态：组织特征、四股溪流、决策时机。 组织存在的三种特征：