智库对决策的影响机制的理论架构.pdfVIP

　 第一章 智库对决策的影响机制的 　 理论架构 　 　 一般认为， 智库作为向政治决策者提供信息和咨询的 “外脑”， 出现在２０ 世纪２０ 年代， 是马克斯 ·韦伯 （ＭａｘＷｅｂｅｒ） 所说的国家官僚行政体系的 “理性化” 趋势向外延伸的结果。 韦伯在１９ 世纪末曾提出， 资本主义市场经 济条件下高效运作且精密复杂的行政官僚体系， 由于能够将专业知识熟练地运 用于理性的决策， 具有技术上的优越性， 因而将成为现代国家的政治决策的主 要组织形式； 他认为， 随着专业分工的细化， 官僚体系的决策者将由掌握专业 ① 知识的非人格化的专家组成； 他还注意到了大学的 “国家资本主义化” 的趋 ② 势。 然而， 进入２０世纪之后， 经济与社会活动的复杂程度迅速提高， 远远 超出了行政官僚机构所能掌控的程度。 当代决策议题繁杂多变， 牵涉多方利 益， 包含海量信息， 涉及分工高度细化的不同专业领域的技术信息， 即使是经 验丰富的 “专家型” 决策者单凭自身的知识与经验， 亦难以处理， 疲于应付， 遑论一般的政治决策者， 因此决策层乃至社会各界不可避免地产生了对 “外 脑” 的需求。 在此情势下， 行政官僚体系以外的一些组织和机构开始运用自 身掌握的专业技术知识和相关学术资源， 为行政官僚体系提供一些信息分析与 方案选择等咨询服务， 执行了韦伯所说的 “理性化” 决策的一部分外围功能。 在２０世纪的最初十年， 英国的军事扩张和资本输出达到顶点， 但英国决 策层也必须处理空前繁杂的涉及全球各地的事务， 不堪重负之下， 英国政府组 ① ＭａｘＷｅｂｅｒ， ＥｃｏｎｏｍｙａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ：ＡｎＯｕｔｌｉｎｅｏｆＩｎｔｅｒｐｒｅｔｉｖｅＳｏｃｉｏｌｏｇｙ， ＣｈａｐｔｅｒＩＩＩ， “ＴｈｅＴｙｐｅｓｏｆ ＬｅｇｉｔｉｍａｔｅＤｏｍｉｎａｔｉｏｎ”， ＣｈａｐｔｅｒＩＸ， “ＰｏｌｉｔｉｃａｌＣｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ”， ｉｎＧｕｅｎｔｈｅｒＲｏｔｈａｎｄＣｌａｕｓＷｉｔｔｉｃｈ， ｅｄｓ， （Ｂｅｒｋｅｌｅｙ： ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣａｌｉｆｏｒｎｉａＰｒｅｓｓ，１９６８）， ｐ２２５， ｐｐ９７３－９７５ ② 〔德〕 马克斯 ·韦伯： 《学术与政治》， 钱永祥等译， 广西师范大学出版社，２００４， 第１５７页。 ·１７· 欧洲智库对欧盟中东政策的影响机制研究 建了一些带有准智库性质的咨询委员会， 吸纳行政官僚体系外的学者、 专家提 ① 供咨询服务。 在同一时期的美国， 贫富分化和金融动荡等社会问题导致社会 矛盾日益激烈， 引发社会各界对思想产品的强烈需求， 知识界发起的进步主义 运动产生了巨大的影响， 而大公司的慈善捐助活动也开始兴起， 两者的结合催 ② 生了诸如布鲁金斯学会这样的 “没有学生的大学”。 在此背景下， 智库作为 能够提供决策咨询服务的现代专业政策研究机构， 便应运而生了。 一　 与智库的决策影响机制相关的哲学理论 真正意义上的智库出现不到百年， 但智库在现代政治决策体系中的位置与 作用， 却提升很快。 对智库与政治决策者之间关系的理论探索， 可以从现代哲 学理论的一些观点中找到启示。 哈贝马斯 （ＪüｒｇｅｎＨａｂｅｒｍａｓ） 将现代国家中的 政治决策者与技术专家之间的关系归纳为三种模式： （１） “决定主义模式” （ＤｅｃｉｓｉｏｎｉｓｔｉｃＭｏｄｅｌ）， 即政治决策者凭借强制性的权力统治社会各领域， 专业 化的学术研究在决策进程中几乎不发挥作用； （２） “技术精英统治模式” （ＴｅｃｈｎｏｃｒａｔｉｃＭｏｄｅｌ）， 即技术专家凭借专业知识影响甚至塑造着决策进程的各 环节， 在很大程度上制约乃至主导着政治决策； （３） “实用主义模式” （Ｐｒａｇ⁃ ｍａｔｉｃＭｏｄｅｌ）， 即政治决策者与技术精英通过制度化