A第五章 购买支出公共投资概要1.ppt

第五章 购买支出：公共投资 第一节 公共投资概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资 第一节 公共投资概述 一、公共投资与私人投资 二、公共投资的范围 三、公共投资的资金来源与投资方式 四、公共投资体制 一、公共投资与私人投资 （一）公共投资的含义 公共投资指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 （二）公共投资与私人投资的区别 1.投资主体不同 2.投资目的不同 3.投资客体不同 二、公共投资的范围 （一）确定公共投资范围的原则 既要弥补市场缺陷，又不能取代市场在资源配置中的作用。 （二）公共投资范围的变化趋势 公共商品领域—基础设施—重点产业 （三）决定公共投资范围的因素 1.经济体制 2.经济发展水平 （四）确定公共投资范围的根本标准 是否有利于提高宏观效率，促进社会公平 （五）公共投资的主要领域 公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门、新兴产业以及国家战略物资储备等领域。 三、公共投资的资金来源与投资方式 （一）资金来源 1.财政无偿拨付 2.社会招标与财政补贴相结合 3.私人投资 （二）投资方式 1.政府直接投资 2.政府间接投资 3.BOT（Build—Operate—Transfer）投资方式 基本含义是政府将一些拟建的基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行投资和经营，在双方协定的一定时期内，该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权无偿转让给政府。 四、公共投资体制 公共投资体制是公共投资管理制度的总称。 公共投资体制的构成要素： （一）公共投资项目决策体制 主要解决公共投资项目如何决策的问题，这包括决策主体、决策程序和决策规则。 （二）公共投资项目建设体制 主要解决公共投资项目如何建设的问题。 （三）公共投资项目运营体制 主要解决公共投资项目运营管理问题。 （四）公共投资项目后评价体制 主要解决公共投资项目支出后效益评价问题。 体制与绩效： 一方面，合理的投资管理体制有利于投资效率的提高； 另一方面，公共投资绩效的好坏，也是检验公共投资体制合理与否的根本标准。 第二节 基础产业投资 一、基础产业的界定 二、政府投资的条件 三、投资、经营方式 一、基础产业的界定 （一）含义 指社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。 1.基础设施：各类交通、水利、通讯及城市公用事业设施等。 2.基础工业：主要指能源工业和基本原材料 工业。 （二）特点 1.基础性 基础设施是国民经济和社会发展的共同条件，基础工业的产品是其他生产部门所必需的投入品。 2.自然垄断性 生产规模越大，生产越集中，产品的成本就越低，只有实行政府垄断才符合生产效率。 3.混合商品属性 具备排他性和一定程度的非竞争性。 二、政府投资的条件 （一）必要条件—市场失败 1.私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不 能满足公众的需求 2.私人投资导致基础产业资源配置效率低 （二）充分条件 1.效率与公平 2.政府预算约束 三、投资、经营方式 （一）直接投资、无偿提供： 普遍受益、非竞争性的项目 （二）直接投资、非商业性经营： 普遍受益、竞争性的项目 （三）间接投资、商业经营： 部分受益、竞争性的项目 第三节 农业投资 一、农业的地位和特点 二、稳定发展农业的政策措施 三、农业投资的重点 一、农业的地位和特点 （一）农业的基础地位 1.农业是国民经济的基础产业 （1）农业为人类提供了最基本的生存资料； （2）农业为工业提供了最重要、最基本的原材料； （3）农业又是工业产品的主要市场之一。  2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础 （1）农业发展是工业化的前提和基础 （2）工业化又是城市化和现代化的前提和内容 3.农业稳定是经济和社会持续稳定发展的重要因素。 工业反哺农业的提出及争论 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上首次提出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上，总书记又作了进一步阐述：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”这就