第四章 行政公文.doc

第一节 行政文书概念与类别 一、行政文书概念 行政文书也叫公务文件，简称公文。它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。是传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 二、行政文书作用 1、指导工作的工具。 2、联系事务的纽带 3、传递信息的导体 4、录存查考的凭证 三、行政文书特点 1、鲜明的政策性 2、严肃的法定性 3、很强的实用性 4、确定的阅读对象 5、体式性和程序性 三、行政文书类别 根据 2000 年 8 月 24 日 国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行行政公文种类主要有 13 种： （一）命令（令） （二）决定 （三）公告 （四）通告 （五）通知 （六）通报 （七）议案 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）意见 （十二）函 （十三）会议纪要 公文按不同的标准，可以划分成不同的类型： （一）按行文方向，公文可分为上行文、平行文、下行文 （二）按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文 （三）按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文 第二节 行政文书的一般格式 一、文头格式 公文的文头，又称版头，位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。 (一)文件名称 由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。如“××省人民政府文件”、“ ××市商业局文件”。 (二)发文字号 1．指某一公文在发文机关一个年度内发文总号 中的 实际顺序号。位于文件名称下，间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。发文字号使用与正文相 同的字体。 2．发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。发文字号中三个部分的书写顺序是 ：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。如“粤科院字［2000］14号”，表示是广东省 科学院在2000年度内发的第14号文。 3．文号中的年份，要用阿拉伯数字完整书写，用括号括起来。 4．发文字号的作用主要有三个：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引 用。 (三)签发人 。“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。 签发 人姓名的位置在发文字号的右侧空两字位置处：写上“签发人”，加冒号，后写其姓名。只 有上行文才需注明签发人。 (四)秘密等级(密级) 秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。《中华人民共和国保密法》将秘密等级分为“绝密”、“ 机密”、“秘密”三级。标密级， (五)紧急程度(急度) 紧急程度是指送达和办理公文的时限要求。紧急程度一般写在公文首页左上角密级之下。 (六)份号 份号，又称编号，是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。份号应标在公文首页左上角。 二，主文： (一)、标题 1．完整的公文标题由发文机关名称、公文事由(或公文主题)、公文种类三部分组成。 2．公文标题的三个部分，有时可以省略除文种外的一个或两个部分。一般使用“关 于”这个介词结构。 3．注意下列事项：一是在移行排列时不要将结构紧密的词语拆开 跨行排列，以保持词语的相对完整。二是要保持标题的居中、对称和醒目。 (二)题注 题注即注释、说明标题的文字。它位于标题之下、主送机关以上，一般用来注明法规性 文件 或经讨论通过文件的法律程序、会议时间、地点。 (三)主送机关 主送机关，是指公文的主要受理机关。写在正文之前，标题之下，顶格写，尾加冒号。 1。主送机关不止一个时，应按其性质、级别或惯例依次排列，中间用顿号(类间用逗号)断开。 2，普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校直属单位”。 3．上行文的主送机关一般是一个。 4．没有特指主送机关的公布性公文，则不写主送机关。 (四)正文 正文是公文的核心部分，内容一般分开头(又称原由或引据)、事项、结尾三部分。 正文内容较多时，可以分段写，也可以加分层序码表示各层之间的关系，分层序码的规 范顺序依次是：“一”、“(一)”、“1”、“(1)”。 (五)发至级限 发至级限指文件发至层次。。 (六)附件 附件是公文正文附属材料的顺序和名称的标注。 1．附件写所附内容的标题或名称，如果件数较多，应注明顺序和名称。 2．“附件”写在正文之后，发文机关的左前方，空两格，并加冒号。 3，有的公文，附件只发给主送机关或部分抄报、抄送机关，应在附件后注明。 4．正文内本已写清所转发的文件、材料名称的，不必再写“附件”。 (七)发文机关 发文机关，是公文的作者或发出单位。发文机关要写全称或规范化简称。若是联合行文，主办机关排列在前。 (八)签署 由签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章叫签署。签署和印 章一样，都是文件生效的标志。 (九)成文时间 成文时间