第四章 环境管理的对象、内容与手段.doc

第四章 环境管理的对象、内容与手段 第一节 环境管理对象 环境与发展之间的关系 环境的功能或作用 1、环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间； 2、环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源； 3、环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所。 发展的限制 人类对环境系统干扰作用必须限制在一定的范围之内，否则，环境系统的功能就会受到破坏，从而形成各种各样的环境问题。 环境问题的本质 书中“共有物的悲剧”说明了环境问题的形成源自于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。试图单靠纯技术手段来避免它，或消除它是不可能的，因为技术方法如改良草种、增加施肥等措施，只能提高草场的载畜量，从而推迟“共有物的悲剧”发生的时间，而不能从根本上阻止“共有物的悲剧”的发生。 环境管理的对象——人类社会经济活动 个人：主要是指个体的人为了满足自身生存和发展的需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务。消费物品（如生活垃圾）对环境的负面影响有以下几种情况：1、清洗、加工消费品；2、包装物；3、消费后废弃物 企业：在其生产过程中要向自然界索取自然资源，并将其作为原材料投入生产活动中，同时排放出一定数量的污染物，因此，企业的生产活动对环境系统的结构、状态和功能均有极大的负面影响，有以下几种情况：1、自然资源消耗量大（生态破坏）；2、生产废弃物数量大（环境污染）。控制企业对环境不良影响的措施：1、进行企业文化建设；2、利用市场条件：运用经济刺激手段（财政援助、低息贷款、税收）；3、采取技术与管理措施：A、制定严格的环境标准B、执行环境影响评价制度。 政府：功能有：1、为社会提供公共消费品和服务；2、具有宏观调控权（国有资产、自然资源所有权，经济市场干预权）。措施有：促进宏观决策的科学化。 第二节 环境管理的内容 环境质量管理 是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。 按要素不同，可分为：1、大气环境管理2、水环境管理3、声学环境管理4、土壤环境管理5、固体废物环境管理 按类型不同，可分为：1、城市环境管理2、农村环境管理 按部门不同，可分为：1、农业环境管理2、工业环境管理3、商业、服务业环境管理 生态环境管理 实质上是人类对自己的“参与行为”的管理，重点是对自然资源的管理。 可再生资源：确保利用率不超过补给率；维护生物多样性。 不可再生资源：提高利用率，减缓消耗速率；进行技术调整，发展替代资源（如太阳能、地热能）。 环境管理的手段 环境管理的主体与直接管理对象 主体：国家。国家作为全体国民利益的代表，可以从全社会最根本的利益出发，对与环境和自然资源相关的社会行为进行管理。例如：国家可以规定草场的用途，限定草场放牧的数量，并通过国家机器确保各种社会行为的主体遵守这些规定等。由此可见，国家当然应该是环境管理的主体。 对象：人类社会行为 环境管理的手段 行政手段：是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。其主要特征是：（1）权威性（2）强制性（3）规范性。在我国的环境管理工作中，行政手段通常包括：（1）制定和实施环境标准（2）颁布和推行环境政策 法律手段：法律是一种社会行为规范，它告诉人们应当作什么或不应当作什么。其最显著的特征是强制性，即通过国家机器的保障，强制执行。法律规范的构成一般包括三个方面：（1）条件。任何法律适用于特定的范畴和情形，例如，《中华人民共和国水污染防治法》适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治；（2）行为规则。法律规范中明确规定，允许作什么，禁止作什么，要求作什么，这是法律规范最基本的部分；（3）法律责任。违反法律规定的作为或不作为，都应当承担相应的法律后果，例如，因水污染直接造成公私财产损害的，要负赔偿责任。 在我国，环境保护法律规范主要包括：（1）宪法（2）环境保护基本法（3）环境保护单行法（4）环境保护行政法规和部门规章。 经济手段：是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。在我国政府环境管理的现行经济手段主要包括：（1）排污收费制度（2）减免税制度（3）补贴政策（4）贷款优惠政策 宣传教育手段 贯彻国家的环境保护政策和法律，在全社会形成自觉的环境保护道德规范。2、提高公众的环境保护意识，增强企业和公众参与环境管理的能力。 科学技术手段 1、决策科学水平：促进人与自然和谐，环境与经济协调的水平；2、管理科学水平：保障代内和代际的人与人之间公平的水平；3、科学技术水平：新材料、新工艺的应用等。 复习思考题： 环境管理的对象、内容及手段。 1