第五章 批复.doc

批复 （一）批复的概念 批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的公文。 批复主要是通过对请示事项的具体答复或者指示，实行对下级单位的具体指导，对全局工作及时协调。它表达了领导机关对下级机关要开展某项工作或者处置某种事项时所持的态度，或者指示性意见。 (二)批复的特点 1．指令性 批复用于答复下级机关请示的事项，因而可以被视为一种被动的指示，具有较强的指令性。 2．针对性 批复属于答复性的下行公文，是针对下级机关报来的请示公文被动制发的文件。内容单纯，针对性强。除了回复一些具有共性的问题外，主送单位通常是单一的，即发给报送请示公文的单位。 3．权威性 上级机关的批复都是依据党和国家的有关方针政策和下级请示内容，有原则地、实事求是地给予明确的答复，下级机关一定要认真遵守与执行，因此它具有一定的权威性。 (三)批复的种类 1．同意性批复 同意性批复是对下级机关的请示表明肯定性意见的批复。 2．否定性批复 否定性批复是指上级机关出于全面考虑，不同意下级机关的请示的批复。这类批复要求充分讲明不同意的理由。 3．指示性批复 指示性批复是在同意下级请示的同时，又对下级的工作作出有指导意义的指示性意见。 4．解答性批复 解答性批复是对下级机关的疑问作出解答的批复。 （四）批复的格式和写法 　1．标题 批复的标题，要写明批复机关名称、内容与文种。有些批复，还要在标题中标明批复机关对所请示问题的态度，如《国务院关于同意在沈阳市进行经济体制综合改革试点的批复》。 批复的标题在形式上有： (1)单介词结构，与一般公文标题的主要内容表述形式基本相同，如《国务院关于安徽省宿县城镇改设宿州市的批复》。 (2)双介词结构，它的表述形式为“上级发文机关+介词+答复事项+介词+下级受文机关”，如《××关于×××给×××的批复》。 2．主送机关 一般为“请示”的来文单位。 3．正文 批复的正文由以下部分组成。 (1)批复依据。批复的开头通常要引述请示的来文作为批复的依据。如“×年×月× 日来文收悉”或“×年×月×日《关于××××××的请示》收悉”等等。 (2)批复内容。针对请示的事项，作出明确具体的答复。答复事项针对性要强，表达 准确。如果同意，必要时还可给予一定的指示；如果不同意，一定要阐明不同意的理由并 且做出如何处理的指示，使下级机关有所遵循。 (3)结束语。一般用“特此批复”、“此复”为结束语。 4．制发机关印章与成文日期 （五）批复的写作要求 1.批复前应进行充分的调研。只有通过调查，才能审核来文的真实准确性和必要性，才能作出正确、科学的决策。 2.批复的意见应明确、具体、可行。 3.批复的中心内容应针对请示事项进行答复。 【例文6-17】 国务院关于同意将江苏省无锡市列为国家历史文化名城的批复国函〔2007〕89号 江苏省人民政府：　　你省《关于申报无锡市为国家历史文化名城的请示》（苏政发〔2007〕13号）收悉。现批复如下：　　一、同意将江苏省无锡市列为国家历史文化名城。无锡市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，地方特色突出。　　二、你省及无锡市人民政府要根据本批复精神，在充分研究传统历史文化的基础上，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点。编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好历史文化街区等重要保护地段的详细规划，切实保护好历史文化遗产。在规划和建设中，要注重体现地方特色和传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。　　三、你省和建设部、国家文物局要加强对无锡市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年九月十五日 简析：这是一篇同意性批复。文章结构完整，内容具有较强的针对性，开头部分对于发改委的请示作出了明确的肯定答复，然后给予了一些指导性的意见，最后提出了希望和要求。格式规范，用语简要准确。 1