第二章 可持续发展战略.doc

第二章 可持续发展战略 当前世界各国普遍接受的可持续发展观念，使全球在面临经济、社会、环境三大问题的背景下，对自身生产生活的反思总结领悟出来的，这是对传统发展观念的一次大的飞跃与变革。在可持续发展观念里，环境问题不仅仅是人类生产生活的副产物，而是一种发展模式不合理导致的消极结果。可持续发展观念与不计环境成本的传统发展观念，以及零增长保护环境的消极发展观念的本质是不一样的。这就从单纯的经济增长为目标发展转向经济、社会、生态的协调发展，即满足当代人发展的基本需求，还要保障后代人发展的权益。 第一节 可持续发展理论 一、可持续发展理论的产生 （一）、三种发展观的讨论 1、传统的发展观：核心是物质财富的增长。物质财富增长建立在牺牲资源与污染环境的基础上。 2、零增长的发展观：意识到地球资源有限，认为经济增长、资源开发利用停止才能避免浩劫与灾难。 以上两种发展观都是消极的，不能保证人类历史正常前进的，不能解决因为环境问题给人类带来的损失与灾难。 3、可持续发展观：强调社会、经济、环境的可持续发展，发展应建立在社会公正与环境生态可持续的基础上，即满足现代人生活又不影响后代人。 人类对待发展的观点一直在进步，这些进步也是人类对环境问题的认识逐渐理性的过程，可持续发展理论的产生就在这些逐渐理性的认识中渐渐清晰。下面就以世界召开几次有影响的环境会议为线索探索可持续发展理论的进程。 （二）可持续发展理论的产生 （三）可持续发展的基本内涵 可持续发展理论的内涵很丰富。对可持续发展而言我们可以从两个方面来理解： 时间上：前辈不要影响后辈的发展 空间上：上游不要影响下游的发展 对可持续发展的内涵我们可以从如下几个方面来理解与阐述 1、发展是核心。可持续发展的核心是发展，没有发展的可持续与没有可持续的发展都不是可持续发展。而发展包括了社会的发展、经济的发展以及环境的发展。所以对可持续发展这个概念而言，发展的内容不单是经济的增长，还应该包括社会的不断进步和良好环境作为保障。 2、可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。自然资源的有限性决定了可持续发展的物质基础。要保证发展能够不间断的发展下去，应该严格控制经济发展与人口增长在自然环境的承载力范围内。 3、可持续发展的关键是转变人们的思想观念和行为规范。可持续发展是一种与传统发展观截然不同的观念。需要人们正确认是核对待人与自然的关系，改变传统的生产方式、消费方式，而最重要的就是改变人们传统的观念。 4、可持续发展要既要考虑当代发展的需要，又要考虑未来发展的需要。 5、可持续发展战略需要改善综合决策机制和管理机制。推进可持续发展不是简单的工作，需要多方面的合作才能完成，包括完善法律体系、政治体系、以及 执法监督体系等，因此在可持续发展的推进下，建立综合决策与协调管理机制使是非常重要的。 三、可持续发展的基本原则 （一）公平性原则 可持续发展的公平包括两个范畴： 第一、平代之间的公平。可持续发展主张满足全体人民的基本需求，给每个人发展的机会。要实现可持续发展的公平性原则就需要消除目前世界上存在的贫富差距。 第二、代际之间的公平。可持续发展除了要满足平代每个人的生存发展，还要当代人的发展建立在不影响后代人发展的基础上。因此在推进可持续发展的时候，要考虑有限资源的可持续性。保证现代人生产生活的同时还应该保证后代人的发展。 （二）持续性原则 可持续发展的核心是发展，前提是可持续。可持续原则的核心是人类的经济建设与社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。 （三）共同性原则 不同区域的发展水平是不一样的，因此可持续发展的母体目标、政策和实施步走应该是多元化的。但可持续发展的推行应该本着一个原则，那就是世界是一个整体，不同区域的发展最终会互相影响，在环境问题上没有国界之分。而保护环境是全人类共同的责任。 第二节 可持续发展战略的实施 一、可持续发展实施组织层次 （一）基本组织单位 可持续发展战略的基本组织单位是区域。区域是指由一定共同特性并有一定面积大小的地域。如湖南省是可持续发展战略的区域，长沙市也可以作为可持续发展战略实施的一个组织区域；长江流域也可以作为可持续发展战略实施的一个区域。 区域可以按照行政功能，经济功能，城市经济网络的覆盖，自然、经济、社会条件和地理位置，地形地貌，经济发展水平等因素来划分。 （二）可持续发展实践的层次体系及其调控 我国地域辽阔，社会经济发展和自然资源都很不平衡。对我国而言，利用行政管理的层次实施可持续发展证词，在当前是一个有效的组织体系。 （三）区域联合 区域之间发展不平衡时必然存在的，这与区域所处的地理位置、发展历史沿革有着密切的关系。世界上许多沿海沿江的城市都开发比较早，我国的东部比西部就发达。 先发展起来的区域，提前利用了资源。因此应该对后发展起来的区域给与帮助，