工程劳务分包市场的现状与对策.pdfVIP

第35卷第22期 山 西 建 筑 V01．35No．22 2009年8月 SHANXIARCHITEC兀瓜E Aug．2009 ·215· 文章编号：1009-6825{2009}22—0215-02 工程劳务分包市场的现状与对策 苏锦明 刘佳希 摘要：通过对建筑工程劳务分包现状的分析，指出当前劳务分包市场存在的主要问题，提出通过加强相关法律法规的 制定、培育合格主体、强化市场机制、发展劳务分包信息平台、建立总承包单位负责制以及加强劳务制度的保障与监察等 措施的实施，以使建筑工程劳务分包企业健康发展。 关键词：施工企业，劳务分包管理，对策 中图分类号：TU加5 文献标识码：A 按照我国建筑业组织结构优化调整的目标，建筑企业可分为 2．2培育合格主体。加强职业技能培训 总承包、专业承包、劳务分包三大序列，其中劳务分包是金字形结 改变建筑劳务市场“包工头”带队的一个重要手段，就是加快 构中的塔基。为促进建筑劳务分包企业的有序发展，建设部制定 培育劳务分包企业。一方面要加快施工企业管理层和劳务层的 了。从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范 两层分离，另一方面要加强对“包工头”的政策培训和分类指导， 的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直 鼓励有条件的“包工头”成立建筑劳务分包企业。 接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止”的总体目标。建筑 为了促进劳务分包企业的成立，还需要完善就业培训和服务 施工劳务市场化已经成了不可逆转的发展方向。 体系，健全培训与鉴定工作制度，建立政府、用人单位和农民工个 1 当前建筑市场劳务用工现状 人共同分担的合理的农民工培训经费投入机制，逐步形成政府统 目前我国建筑市场劳务队伍的组织形式主要有三种：第一种 筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训 是建筑业企业资质就位后，新出现的建筑劳务分包企业，以独立 的工作格局，建立政府、企业和专业培训机构相结合的多层次、宽 企业法人形式出现，为总承包和专业承包企业提供劳务分包服 覆盖的培训网络。通过职业培训，一方面可以提高农民工从业素 务。第二种是施工总承包和专业承包企业自有的劳务作业班组， 质、确保工程质量与安全，另一方面可以解决众多企业尤其是“包 随着国有建筑企业改制，建筑业企业管理层与作业层逐步两层分 工头”对申办劳务资质的问题。 离，这类人员数量占目前劳务人员比例逐年缩小。第三种是通常 2．3强化市场机制。规范分包行为 所说的零散用工，以“包工头”牵头组成的劳务队伍。施工企业与 随着总分包的推行，工程分包将大量增加，其所占据的市场 他们之间，一般不签订劳动合同，不办理社保关系，由“包工头”出 份额也将日益扩大。因此，1)要严格市场准入制度，促进二级市 面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结 场“阳光交易”。2)有效监管分包招标并分类指导。即凡政府投 算劳务工资。 资工程，在必须经由总承包商组织并严格禁止业主肢解发包的前 “包工头”式的劳务用工是目前国内主流的用工模式。如何 提下，通过竞争性招标确定分包商；私营和民间项目招标与否，则 使有条件的。包工头”队伍转变成为合法的劳务队伍，如何将农民 由业主确定。同时，应研究分包招标的报价方法并启动分包招标 工吸纳到法人形态的劳务分包企业中以加强培训和管理，培育形 简易程序，以降低交易成本。3)诚信为本，培育风险保障机制。 成一大批相对稳定、合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分 4)发挥协会作用，推动专业分包。各地建筑业协会应增设分包专 包企业，这是规范建筑市场和建筑劳务市场的难点所在，也是现 业委员会，协助政府研究、制定分包指导政策、自律规则和发展方