林地认定差异与林地一张图的冲突及竞合探讨——以林业部门和国土部门林地认定为例.pdfVIP

问题与探讨 ProblemExploration 二 O 电一张图的冲突及竞合探讨 和国土部 门林地认定为例 期 周德生 林业 1林业调查规划队，云南 蒙 自 6611O0) 科 技 为依据构建 的“林地一张图”，是坚守林地生态红线，强化林地监督 通 摘 讯 管 部门多年来因管理需要、技术依据不同等原因造成林地认定结果差 异 够响，削弱了“林地一张图”的权威性。分析林地认定依据、差异产生 的 电一张图”的规范统一，为实施林地用途管制提供根本保障。 关 1．f司 J- tl 中图分类号：$758．61 文献标识号：A 文章编号：1671—4938(2O16)O9—0O81一O4 DOI：10．13456／j．cnki．1ykt．2016．09．029 1 林地认定的主要依据 林业区划确定的林业用地为准，包括郁闭度在 0．2以 1．1 法规和规章 上的乔木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、未成林造 1．1．1 行政法规 《中华人民共和国森林法实施条 林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、宜林荒山及国家 例》[1]第二条第四款：林地包括郁闭度0．2以上的乔木 规划的宜林地。地方性法规和地方规章在其行政区 林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧 域 内，是林地认定的法定依据之一。 迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规 1．2 技术标准 划的宜林地。退《还林条例》[。]第四十七条第二款：退 技术标准是林地认定的技术依据。 耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草 1．2．1 国家标准 森《林资源术语》(GB／T26423— 原法的有关规定发放林 (草)权属证书，确认所有权和 2010)[5]林地：用于森林生态建设和森林资源培育、生 使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经 产经营的土地和潮间带的红树林地，包括郁闭度0．2 营合同应当作相应调整。在承包耕地上实施退耕还 以上的乔木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐和 林后，原承包耕地通过颁发林权证和办理土地变更登 火烧迹地、未成林造林地、苗圃地、森林经营单位辅助 记手续，从耕地转变为林地。行政法规是全国林地认 生产用地和宜林地；《森林资源规划设计调查技术规 定的法定依据 。