中国的政治锦标赛竞争研究_刘剑雄.pdf

中国的政治锦标赛竞争研究* 刘剑雄 第 五 (中国社会科学院 经济研究所博士后流动站 研究生院,北京 ) a. b. 100102 卷 第 三 摘要:中国政府官员的选拔和晋升机制是政府治理中的核心问题。中国政府官员的选拔和晋升具有政治 期 锦标赛特征。在对现有关于中国政治锦标赛研究文献的述评基础上,扩展了单一强调“经济绩效”的官员 二 ○ 晋升模式讨论,总结了“政治忠诚”“经济绩效”“辖区民意”是中国的政治锦标赛中上级政府考核下级政府 ○ 八 官员的主要维度。在强调意识形态的时期,“政治忠诚”在政治锦标赛竞争中起着重要作用,在“发展是硬 年 七 道理”阶段,“经济绩效”对于官员的升迁起着重要作用,而在基层民主制度引入的地区,“辖区民意”又扮 月 演了重要的角色。现实中的官员晋升考核,三种机制都以不同的权重发挥着作用。不同的官员评价机制会 V o 激励出不同的官员行为方式。在提出“科学发展观”,特别是“十七大”以后,“辖区民意”在中国政府官员的 .l 5 N 晋升中起着越来越重要的作用。 o .3 关键词:官员选拔制;晋升博弈;政治锦标赛 Ju l 中图分类号: , 文献标识码: 文章编号: ( ) D035F123.14 A 1672-6162200803-0024-06 y , 2 0 0 8 公 在选举制下,对辖区政府而言,选民和市场主 是在实际运行中,上级政府的考核更直接地影响本 共 管 体既是其赖以存在的基础,又是其权力的来源。一 级地方政府的行为。而且,本地政府相对于上级政 理 方面,辖区政府的权力来自当地选民的意愿,受当 府对当地情况更为了解,因此本地政府有可能利用 学 地选民的制约,辖区政府的行为必须反映这些意 这种信息的不对称来欺骗上级政府。 报 愿;另一方面,一个地区或部门吸引的资源越多,政 对于政府治理而言,政府官员工作的投入和产 府可控的资源也就越多,相应的政治影响力以及现 出往往难以衡量,政府内部官员的升迁,类似于锦 24 实的权力也就越大。 标赛机制。下级政府官员竞争相对数量更少的上级 虽然我国已经在一些地区尝试在基层进行官 职位,获胜者将得到升迁,从而获得更多收益,这些 员的直接选举,并在不同层级的官员选拔和选举中 收益可能体现在工资的增加、职务消费的增加、地 位的提高、手中权力的增大等等方面。要提升中国 引入差额制以增加竞争。不过,现实和选举制的情 [1] 政府治理效率,必须考虑中国现实中的政府官员的 况还有很大差距。正如周业安等 指出的那样,我 选拔和晋升机制,必须对中国特色的政府官员锦标 国实行的是地方政府官员的选拔制,而不是选举 赛竞争进行深入研究。 制。虽然从理论上来说,地方政府官员的权力来自 于人民,但在现实中,地方政府官员往往对上负责, 1 文献回顾 而不是对下负责,对地方政府的激励和约