巴西参与式预算改革经验.doc

巴西改革经验：参与式预算改革 作者：布赖恩·…???? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 第一章?导言??????? 参与式预算是一种创新的政策制定方式。参与式预算项目中公民将直接进入政策制定过程，通过每年举办的各种政策讨论会，公民有机会参与分配资源、决定各种社会政策实施的优先次序，并对公共支出进行监督。设计参与式预算项目就是要把公民纳入到政策制定过程中，以刺激行政改革,并向低收入家庭分配公共资源。随着低收入者和传统上被排斥在政策制定之外的政治活动分子有机会参与到政策制定过程中来，社会政治的排他主义受到了挑战。政府和公民发起参与式预算项目旨在： ? ????????（1）促进公众学习和参与； ? ????????（2）通过改进政策制定和资源分配水平实现社会正义， ? ????????（3）改革行政机构。 ? ????????参与式预算项目通过预算过程的透明化、公开化和公众化，来解决各种巴西传统政治痼疾，如庇护主义、社会排他主义和腐败等等。它将政策制定的地点从政治家和技术官僚的私人办公室挪到公众论坛，以增加政策制定的透明度。参与式预算还将扮演“公民权学校”的角色，促进公民像理解政府责任那样更好的理解他们作为公民的权利和义务。为了解决在巴西城市和城镇发展中出现的无数社会和经济问题，政府希望通过这种预算方式促使公民提供有用的、创造性的解决办法。公民还要学会就稀有资源和公共政策优先权的分配问题，在他们自身之间以及他们与政府之间展开谈判。 ? ????????我们必须清楚地认识到参与式预算项目并没有准确精密的通用模型。虽然存在一些相似的原则和制度机制，但是参与式预算项目必须根据每个城市或州不同的政治、社会和经济环境来构建。尽管如此，本报告仍将提出一个最具代表性案例的综合分析。 ? ????????我们假定在巴西发展出来的这套制度工具，或多或少地适用于其它地区。巴西各个自治市和州都配合了参与式预算项目的开展。该项目已经成功地在富裕的南部地区（阿雷格里港）、工业化的圣保罗地区（圣安德雷）、以及北部的亚马逊河地区（贝伦）得到实施。我们希望在世界不同角落的市镇、州、国家政府能够重视利用该项目的经验，开发出综合预算、政策制定和公民参与的工具。最后，我们也希望非政府组织和地方政治活动分子能够借鉴巴西的经验来推动正式的参与式预算项目的发展，或者其它非正式的由参与式预算项目启发而来的预算监控项目的发展。 ? ????????一、?参与式预算发展历史的简要回顾 ? ????????参与式预算项目是巴西现有民主扩展和深化的众多成果之一。虽然在1985年民主政治就得以重新确立，但巴西政治一直都受传统上庇护主义、社会排外主义和腐败的困扰。众多政府组织、非政府组织、社会运动团体和政党已经转向支持参与式预算的理念、价值和规则，以改善政策结果，加强巴西民主政治。 ? ????????1989年，在阿雷格里港地区的南里约格朗德——巴西南部诸州的首府初次使用了参与式预算。阿雷格里港地区拥有超过100万的居民，按照巴西的标准属于富裕居民。1988年，工人党（建立于1964-1988年军事专政时期）在市长大选中获胜；他们在竞选中主张民主参与和“公共支出优先权倒置”，后者意味着扭转长久以来公共资源向中上阶层倾斜的倾向。参与式预算项目开始作为帮助低收入阶层获得更多公共支出的途径。 ? ????????1989年，当工人党入主阿雷格里港市长办公室时，他们面临的是已经崩溃的市政当局和紊乱的行政机构。在头两年，政府尝试了不同的机制来加强财政约束，促进公民直接参与政府活动以及扭转往届政府社会支出优先排序。参与式预算就诞生于这些尝试的过程中。1989年和1990年，在参与式预算实施的头两年，参与的公民不到1000人；而1992年参与者猛增到了将近8000人。1992年工人党再次赢得选举以后，参与式预算项目呈现出旺盛的生命力，每年的参与者增加到了20000人。随着公民逐渐意识到参与式预算是重要的决策制定方式，参与人数还在继续增长。 ? ????????参与式预算模式很快传遍巴西。截至2000年6月，估计有近100个城市和5个州在实施某种类型的参与式预算项目。当然成功与否有着很大的区别，因为一些政府只是在口头上承诺实施参与式预算项目，而另一些政府则因为财政上受约束而不能实施这项新成果。 ? ????????二、?全文结构 ? ????????为了更好的介绍参与式预算模式，本文分为九个部分。各个部分的主题和核心思想如下： ? ????????第一章：导言 ? ????????第二章：基本条件：在什