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美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示 2007-10-22 　　1、美国煤矿安全生产的经验总结 ? 　　1.1、加强煤矿安全立法，贯彻严格执法 ? 　　围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高的同时也加强严格执法。其中最重要的是1977年制定的《矿山安全保健法》。以这部法案为代表，它所建立的几个基本原则及其在新成立的矿山安全局监管下的实施对美国加强煤矿安全的立法和执法起到重要的作用。其基本原则如下：首先是安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受4次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。 ? 　　1.2、建立“高度独立”的煤矿安全监察体系 ? 　　在美国与矿工权益相关的非政府组织林林总总，尤其是令人生畏的工会组织。其作用与国家公权力下的立法部门、司法部门及行政部门相并列，被称为“第四政府”。矿工不必担心以个人身份质疑安全问题会遭到解雇或降低工资等后果。一旦矿主打击报复，除了被受损害的矿工送上法庭之外，“第四政府”会立即发起声援活动，使漠视矿工安全的矿主声名狼藉，直至被逐出矿区。此外，美国特别重视煤矿监察体系“独立性”的建设。美国从1977年开始，建立起了一套高度独立的安全监察体系。在矿山安全局的直接领导下，将全国主要产煤州分成10个区设立煤矿安全监察站，各检察站下还设有18个分站和64个现场办公室，分片负责所在地区煤矿的安全检查工作。对派驻矿区的国家安监员“独立性”标准要求很苛刻，不得与矿场发生任何利益关系。各煤矿企业也有自己的安全检查员，会同矿长和技术人员对所属煤矿进行现场自检，并定期向矿山安全局提供详实的安全保健情况报告。由于这套安全监察体系的检查人员技术素质高，工作经验丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正他依法进行监督和检查，因而有效地推进了煤矿安全工作。 ? 　　1.3、提高矿工素质和防范风险的技能与意识 ? 　　美国矿山安全局根据对以往事故的调查得到的经验是：监察重要，培训比监察更重要。1977年《矿山安全保健法》就明确规定对从事采矿业的管理人员和工人必须进行强制性的安全技术培训。1983年重新修订的《矿山安全规程》，对安全健康培训作了详细规定。新工人被录用后，必须接受安全基础知识的培训和法规的教育，培训时间不少于40h，才能上岗工作。并且实习半年后，才能独立工作。改变工种的工人，也必须重新接受安全知识教育后，才能上岗。 ? 　　1.4、开发和推广先进技术手段 ? 　　美国1977年《矿山安全保健法》规定，联邦政府每年拨款6000万美元，用于采矿安全技术研究开发。内务部矿业局(BOM)和矿山安全局都有许多煤炭科研机构，其主要工作是煤矿安全和保健技术的开发和推广。通过采用先进技术手段，开展计算机模拟、虚拟现实等新技术，美国煤矿信息化、机械化得到迅速提高，减少意外险情的同时，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。在此基础上，美国煤矿生产正在向遥控和自动化方向发展。 ? 　　1.5、信息公开，保证公众监督透明化 ? 　　美国矿山安全局对每次事故的原因都要进行及时、全面、细致的调查分析。然后利用互联网及时公布事故情况介绍及示意图，并就如何避免类似事故再发生提出建议。这种信息公开的方式，保证了公众监督的透明化，也是减少伤亡事故的重要且有效的手段。 ? 　　2、美国煤矿安全生产经验对我国的启示 ? 　　2.1、转变执法方式，强化企业安全生产责任 ? 　　目前，我国亟待建立和完善保障我国煤矿安全生产的法律法规体系。因此应在推进《刑法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律修订的基础上，加快《安全生产法》等配套法规建设，修订《煤矿安全规程》并提升其法律位阶。加快制定煤矿整顿关闭、资源整合和技改等产业政策相配套的法律法规。全力搞好事前管理，及时纠正和查处违法行政，越权行政行为，将关闭违法小矿作为依法督察工作的切入点。 ? 　　对煤矿的非法开采坚决要以关闭取代罚款；对存在安全隐患的煤矿也一定要以停产整顿取代经济处罚。完善工伤保险制度，保障伤亡矿工及其家属获得较高经济补偿的同时，提高企业主动防范风险的意识。此外可开展安全生产竞赛，树立安全生产的企业典型，对其予以重奖或税收优惠等办法来增强企业负责人的责任主体意识。 ? 　　2.2、建立独立性较高的三级安全监察机制 ? 　　(1)建立由国家、企业、工会三方组成的三级安