2005年部分行业和领域安全生产综合分析报告..pptVIP

(3)事故教训 ①高大厅堂楼(屋)盖模板支架等工程，不能混同于一般支架工程，必须制定专项施工方案，采取严格的技术安全措施，并成为施工中严格执行和不得违反的硬性规定。 ②确保技术措施的设计达到足够的安全保证度，提出明确的安全限控、保险和保护要求，并制定切实可行的应急处置、排险和救援预案。 ③技术安全标准不完备，支架材料质量混乱，规格不一，优劣混用等问题严重。 (三)对策建议 1.完善有关法规 配合建设部等部门修订《建筑法》、制订《建设工程安全生产违法行为行政处罚实施细则》等法规，完善安全管理相关标准、规程，依法规范建设工程安全监管。 2.开展安全专项整治 开展以预防坍塌、高坠事故多发为重点，以治理建筑施工不符合安全生产条件、“三违”现象等为主要内容的专项整治。 3.规范建筑市场，严格准入制度 加强安全生产许可证的发放和动态管理工作，建设部已将未提出安全生产许可证申请的2万多家建筑施工企业向社会公布，明确提出对2006年3月底仍未提出安全生产许可证申请的建筑施工企业，一律清除出建筑市场。 4.加强建设工程项目的过程监控 从项目立项、审批、实施、验收、施工许可等环节，对建设工程各方主体责任实施全过程监管。 五、铁路运输 (一)行业发展情况 2005年全国铁路营业里程7.44万公里，比上年增加1400公里。机车 17022台 ；车辆56万多辆，其中客车4万多辆、货车52万多辆；道口14388个，其中无人看守道口11502个。货运总发送量完成26.86亿吨，同比增长8%，货运周转量9531.33亿吨公里，同比增长7.5%；运输旅客10.87亿人，同比增长0.8%，旅客周转量2950.51亿人公里，同比增长5.2%。 (二)2005年安全生产形势 2005年，在铁路管理体制实施重大改革、大面积展开线路改造、主要干线超负荷运转的情况下，铁路运输安全保持了相对稳定。 1.事故分析 (1)行车事故下降。全年发生中断行车2小时以上的列车脱轨事故5起，同比减少6起，下降54.5%。 (2)路外伤亡事故减少。全年发生路外伤亡事故11219起，同比减少702起，下降5.9%，事故造成7375人死亡，同比减少617人，下降7.7%。 (3)道口事故增加。全年发生道口事故808起，死亡228人，同比分别增加79起、62人，增长10.8%、37.3%，其中发生重大道口事故6起。 2.原因分析 (1)违规行为是路外事故的主要因素。行人在线路上行走、穿越铁路站场、爬车、钻车、跳车、自杀等是铁路发生路外事故的6种主要原因，占路外事故的90%。 (3)台风数量较往年增多。2005年先后有“海棠”等9个台风或强热带风暴袭击我国，比上年增加4起，因风灾造成事故和死亡人数比上年增加了12%和20%。 3.主要教训 (1)乡镇渡口渡船责任不落实。乡镇渡口渡船数量众多、分布面广，监管难度较大。渡口安全设施差，船主、驾驶员素质参差不齐，安全责任难以落实。近五年来，全国发生运输船舶一次死亡30人以上的群死群伤特大事故共5起，其中4起是客渡船事故。  (2)违规作业未得到有效遏制。渔船、农用船等非运输船舶非法载客，无证照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒险航行等各种违规作业行为屡禁不止。 (3)乡镇船舶修造质量低。全国现有非法乡镇滩涂造船厂点922个。这些造船厂很多无设计图纸，使用材料不符合要求，造成大量的低质量船舶投入运营。 4.典型事故——黑龙江省黑河市爱辉区“6.22”特大水上沉船事故 (1)基本情况 2005年6月22日5时30分左右，黑龙江省黑河市爱辉区黑龙江段（976号标附近）汊流水域一艘牌号为04-农033号机动船，右侧捆绑报废无动力装置的玻璃纤维增强塑料船，装载船主及33名雇佣工人过河时翻沉，造成17人死亡的特大沉船事故。 (2)事故直接原因 船主李福德无证驾驶不具备载客、载货条件的不合格船舶，严重超员超载，违章操作。 (3)事故教训 ①水上交通安全责任制未能有效落实。四嘉子乡未能严格按照“谁主管，谁负责”的原则，建立和完善水上交通安全生产责任制。安全管理和宣传教育不到位，对存在的事故隐患和问题没有及时采取措施加以解决。 ②日常监督检查不力。四嘉子乡边防派出所对船舶日常安全监督检查不力，未能严格执行有关的法律规章制度，没能及时发现和取缔违规作业船舶，在界江