法治建设在政绩考核体系中的设计(初稿).doc

研究课题：论法治建设在政绩评估指标体系中的设计 学院：政治与行政学院 班级：公共事业管理 组长：杨克培（201211080136） 组员：郭津佑（201211080134） 龚玖伦（201211080135） 张广政（201211080137） 辛丛炜（201211080138） 论法治建设在政绩评估指标体系中的设计 前言 1 一、法治建设在现行政绩评估体系中的缺失及原因分析 1 1、我国现行政绩评估体系构成 2 2、我国现行政绩评估体系忽视法治指标的原因分析 3 二、法治建设在政绩考核体系中的设计内容 5 1、法治建设在政绩评估体系中建构的原则 5 2、法治建设在政绩评估体系中设计的内容 6 3、法制建设纳入政绩评估体系试点的举措（以深圳为例） 8 三、法治建设在政绩考核体系中实现的保障措施 9 1、自觉培育法治文化 9 2、树立正确的政绩观 10 3.作出正确的价值选择 10 4、引入社会公众评价机制 10 5、强化考核结果的使用和影响 11 四：法治建设在政绩考核体系中实现的意义 12 1：有利于改变政绩观和执政方式。 12 2：有利于增加政绩考核的公平性和科学性。 12 3：有利于提高政府树立法治思维从而推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 13 4：有利于全面深入贯彻依法治国基本方略。 14 参考文献 15 法治建设在政绩考核体系中的设计 党的十八届三中全会强调，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。这对于建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。科学的法治建设指标体系和考核标准，可以防止、预警、纠正破坏法治的现象，为经济社会发展法治化提供保障，是法治中国建设实施机制的有效形式。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。 一、法治建设在现行政绩评估体系中的缺失及原因分析 我国改革开放以来,中心任务转移到了经济建设上,西方企业绩效评估机制被引进到了企业的管理运作中,继而,在对行政部门行政官员的政绩考核中,也越来越多地采用了西方脱胎于企业绩效评估的3E式行政绩效评估模式。但是,行政绩效评估是一个公认的国际性难题,很多内容难以量化甚至不能量化,必须综合经济绩效、社会绩效、政治绩效等错综复杂的情况去评估,欲建立完备的评估机制特别是确认具体的评估指标远远比目标相对单纯的企业绩效评估困难,以致学术界在行政绩效评估研究上意见很不一致。研究内容也欠深入借鉴国际经验,探讨和建立适合我国当代国情的行政绩效评估机制,实现我国行政绩效评估的制度化、规范化、科学化,是我国依法行政、建设法治政府的必由之路。而在评估指标上如何加强法治指标权重,确认法治指标体系,更是不可回避的当务之急。 1、我国现行政绩评估体系构成 近年来我国学术界和实务界提出的三种主要的行政绩效评估方案，如下所示。 第一种政治一经济一社会逻辑框架,即:将地方政府绩效划分为政治绩效、经济绩效、社会绩效三个维度。相应地,地方行政绩效评估指标体系的设计也从政治、经济、社会三方面入手。政治绩效是政府绩效的集中表现,在市场经济条件下,政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。经济绩效表现在经济持续发展和经济结构质的提升上，考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率和汇率为重要衡量指标。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步,包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时到位；社会治安状况良好,社会群体、民族之间和谐相处,没有明显的对抗和尖锐的冲突等等。 第二种影响指标一职能指标一潜力指标逻辑框架,是当前最有代表性的行政绩效评估方案,它是由国家人事部中国政府绩效评估研究课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上提出的。该方案的评估指标体系设计得十分具体,由3个一级指标,11个二级指标,33个三级指标构成。下为3个一级指标和33个三级指标。影响指标下包括的三级指标为人均GDP、劳动生产率、外来投资占GDP比重、人均预期寿命、恩格尔系数、平均受教育程度、环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率等9个。 第三种也是很有代表性的