学会我国社会结构演化与社会组织 - 中国科学技术协会.doc

我国社会结构演化与社会组织发展方向研究 胡祥明 （学会改革发展理论研究组，黑龙江哈尔滨150086） [摘 要] 我国社会组织培育发展明显滞后，与我国社会结构模式不合理、不完善密切相关。该文从分析我国社会结构的演化与现状入手，对我国社会组织发展方向提出了建议。 [关键词] 社会结构 社会组织 发展方向 现代化建设，已经成为当代世界各国竞相发展的、锐不可挡的滚滚历史潮流。以工业化为标志的经济现代化转轨必然伴随着城镇化为标志的社会现代化转型。在社会现代化转型过程中必然形成与其相适应的社会结构模式，即一个国家现代化进程中需要界定社会系统的各种组织间的边界、权力界限及相互间权重关系。社会结构的实质是资源和机会在社会成员中的配置。从世界上各成功进入现代化国家看，最需界定清楚的是国家、市场、社会三者关系，即界定国家主体政府组织、市场主体企业组织、社会主体社会组织三者权力关系，且用宪法和法律形式固定下来，以内化为基本社会共识和普遍社会准则。因此明确划清国家、市场、社会三者关系是判断一个国家社会现代化成功转型的重要标志。概言之，一个国家社会现代化成功转型，是与自身历史发展逻辑、文化传统和具体国情所形成的不同社会结构模式呈正相关度关系。 一、我国社会结构的演化 我国社会结构的演化过程大致经历三个时期：其一，建国初期至“文革”前，为社会“一元”结构时期。众所周知，我国基本沿袭原苏联党政合一的所谓党的一元化领导体制。僵化的计划经济模式，权力高度集中的万能政府，除了少数人民团体和零星基金和红十字组织外，少见其他社会组织存在；其二，“文革十年动乱”，各派群众组织群起林立时期。由于“极左”思潮的影响，“打倒一切怀疑一切”，各级政府组织濒临瘫痪，社会处于无政府主义状态，社会结构从一种极端状态向另一种极端状态转变，引起社会大动荡和十年之久的社会动乱，国民经济几乎跌到崩溃边缘；其三，社会结构逐渐完善，社会组织蓬勃发展时期。党的十一届三中全会之后，整个国家进入改革开放、加快发展的重要时期。党和国家在吸取了前苏联及东欧国家剧变教训，也吸收了世界率先实现现代化国家的社会文明经验，在实现市场经济转轨过程中实现了社会现代化转型。逐渐推进党政分开、政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，重视培育发展新社会组织。党的十六大提出“把社会可以自我调节与管理的职能交由社会中介组织”，使其“成为承担政府管理社会服务职能的具体组织者和市场竞争秩序维护者”；党的十七大提出“重视社会组织建设和管理”；党的十七届三中全会提出，要提高各级各类中介组织的组织化程度；党的十七届四中全会提出：“加强改进党的群众工作”。同时我国政府对社会组织发展提供了法律保障，从1998 年始国务院陆续颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》、《基金会管理条例》等三个法规，初步形成了中国特色的社会组织管理法律体系。从而使我国社会组织步入快速发展轨道，进入社会组织历史发展的最好时期，社会组织历年发展情况如图1所示（截止2007 年底）。 图1 1991 年~2007 年中国民间组织总体数量变化 资料来源：《学会》杂志2009 年第6 期，陆明远《中国城市社会保障体系中的社会组织功能研究》一文。 二、我国社会结构现状 我国社会结构大致呈现“四元”结构特征，即民法通则承认的目前中国社会的政府行政法人、企业法人、事业法人和社会团体法人“四种”法人组织形态。“四元”社会结构是目前社会主义初级阶段中国特色的社会结构模式。笔者长期在科技社团组织中从事管理和研究工作。根据我的经验和观察，参考中国旅欧学者刘涛的划分办法，我国社会结构中政府、企业、事业、社会组织力量强弱权重的大致比例为政府:企业:事业:社会组织＝5:3:1.5:0.5。总体看，我国社会结构中，政府组织处于强势地位，企业、事业次之，社会组织处于弱势地位。具体分析： （一）政府组织处于强势地位。中国社会结构中政府组织处于强势地位（占50%），与亚洲原现代化国家日本政府（占50%）、韩国（占40%）、新加坡占（50%）等相当。由此可见，实现现代化国家与政府组织在社会结构中处于强弱地位没有必然联系。关键要看政府组织处于强势或主导地位的优势是什么？最近新加坡学者宋鲁郑在《联合早报》撰文认为中国与西方相比其政治制度的优势体现在：（1）可以制订国家长远发展规划和保持政策长期稳定性，而不像西方国家受政党轮流更替的影响；（2）对出现的挑战和机遇能做出及时有效反应，特别在应对国际金融危机和突发性灾难事件中，中国政府显示其优越性。2008 年北京奥运会和四川汶川大地震，中国政府调整有效的社会动员能力，震憾全球；国际金融危机中，中国政府的杰出表现，与西方国家表现的混乱和低效形成鲜明对照；（3）在社会转型期这一特殊期内可以有效遏制腐败泛滥。首先，美国、欧盟、日本等