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學校修繕工程履約管理實務 臺北市政府公務人員訓練處 楊燦能(02350) pstc-tony@mail.taipei.gov.tw 103年11月19日 一、採購概述 1.採購法第2條:採購指工程之定作、財物之 買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。 2.政府透過與廠商履行民事採購契約，有償取得工程、 財物或勞務。 3.如何完成使命—採購 （1）態度 （2）操守 （3）專業 4.選擇是權利也是責任 * 同質/異質 採購 異質 同質 最有利標決標 最低標決標 異質採購最低標決標 採購 決定決標方式之原則： 依採購標的之異質情形評估之 審計部最低標、異質採購最低標與最有利標決標方式之優缺點分析 決標方式 優點 缺點 最低標 1.自由競爭。 2.招決標程序作業簡便。 3.節省公帑。 1.廠商低價搶標。 2.只考量價格，忽略廠商履約能力與合理利潤，信譽優良廠商參標意願低。 異質採購最低標 1.藉由評分機制，淘汰部分資格與規格未符標準之廠商，確保採購品質。 2.發揮與最低標決標相近之價格競爭方式，降低決標金額節省經費。 1.異質性高低程度，不易訂定明確規範。 2.投標程序繁複，仍以最低標決標，廠商投標意願較低。 最有利標 1.非以價格為唯一決標條件。 2.多目標評選，可考量廠商實績經驗、履約能力、技術能力及管理能力等因素，選擇最優廠商。 1.資格審查及評選原因標準訂定不易，容易引發爭議。 2.招標作業冗長，易受限於評選委員之主觀判斷。 3.異、同質認定困難，價格評審漫無標準。 二、履約管理 (一)在與廠商訂定契約之前，應徹底將契約內容包括數量、條文及重要的採購設備型號圖與說予以核對，避免有誤植或惡意塗改地方出現，造成爾後履約爭議協調。 (二)開工前現場協調會勘相當重要，在還沒正式開工之前，召集監造建築師（業務承辦科）、廠商，進行現場會勘動作，站在甲方立場重點有三:一、維持機關現況上班品質，二、維護甲方現場安全，三、工程品質。例如一個學校，會要求廠商一對學校安全負責，二維護教學品質，三工程品質的掌控，廠商及監造建築師的部分，則是讓他們釐清合約圖說內的施工範圍及相關程序表等，做一個確定的釐清，然後依照契約書及相關規定辦理。 （一）契約變更1 1.採購契約要項第21點：契約約定採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。 (1)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。 (2)契約原標示之分包廠商不再營業或拒絕供應。 (3)因不可抗力原因必須更換。 (4)較契約原標示者更優或對機關更有利。 2.ISO案例：依工程會88.10.27第8816968號函，略以： 「查ISO-9000系列認證之內涵，係對產品出產廠商所應達到之品管要求予以規定，並非對產品之品質或規格加以測試認可，故招標文件以「ISO-9001認證通過」表示「設備」之功能及效益，並不適當，並已對設備之出產廠商資格予以限制。 」 （一）契約變更2 3.機關於接受廠商所提出變更前，即請求廠商先行施作或供應，其後未依原通知辦理契約變更或僅部分辦理者，廠商所增加之必要費用，基於信賴保護原則及本法第6 條公平合理原則，應由機關補償之。 4.依工程會91 年3 月29 日工程企字號修正之「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」辦理。 5.採購契約要項第24點：契約變更，非經機關及廠商雙方之合意，作成書面紀錄，並簽名或蓋章者，無效。 6.施工過程中機關首長或長官指使廠商變更，但廠商未告知監造及承辦單位或未納入每週之工務會議，再併入歷次變更設計。 （二）契約價金1 1.工程會92 年6 月5 日工程企字第09200229070 號令修正頒行之「政府採購錯誤行為態樣」，業已明定「不考慮廠商單價是否合理而強以機關預算單價調整廠商單價」為採購錯誤行為態樣。如機關未公告機關預算單價，要求廠商照機關單價施作，恐不合理，又廠商之投標文件如附有單價者，該單價應作為契約之一部分，如廠商之部分單價有不合理之情形，機關應依本法第58 條及其施行細則第80 條之規定辦理。 2.契約價金之調整:契約要項第32條，契約價金係以總價決標且以契約總價給付，工程標的中個別項目實作數量較契約所定數量增減達5%以上者，其逾5%之部分，變更設計增減契約價金；未達5%者，契約價金不予增減。 （二）契約價金2 3.廠商請領契約價金之文件（採購契約要項第35 點）:例如統一發票、出廠證明、檢驗證明或施工照片等。 4.契約價金應含之稅捐、規費及強制性保險費（採購契約要項第37點） :明定契約價金應含之稅捐、規費與強