与“社会治理” - 济南煤炭流通行业协会.ppt

1.治理定义 （1）治理是指一系列来自政府，但不限于政府的社会公共机构和行为者的复杂体系； （2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和责任方面的模糊性； （3）治理明确肯定了在涉及集体作为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖； （4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络； （5）治理意味着，办好事情的能力不限于政府权力，在公共事务管理中，还存在着其他的管理方法和技术。 2.治理与统治的区别 （1）权威不同：治理虽需要权威，但这个权威并不一定是政府机关，而统治权威必定是政府。 （2）主体不同：统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既是政府机构，也是社会组织并私人机构。 （3）管理过程中权力运行的方向不同：统治权力运行方向总是自上而下，而治理则是一个上下互动的管理过程。 3.治理的特征 治理作为一种新兴的理论之所以具有如此旺盛的生命力，其关键在于它是国家与公民社会突破零和博弈，实现双赢的一条新道路，它在公共利益的实现方式上，由一元、强制、垄断走向多远、民主、合作。 （1）治理主体的多元化 治理理论认为政府不是国家唯一的权力中心，各种民间组织，如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力来源。 （2）主体间责任界限的模糊性 治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话，模糊公私部门之间的界限，并重视公私之间的依赖关系。 （3）主体间权力的互相依赖性和互动性 （4）自主自治网络体系的建立 （5）治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终形成一个合作的网络来分担各种公共事务和责任。 4.治理不是什么？ （1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程； （2）治理过程的基础不是控制，而是协调； （3）治理不是“专项治理”，也不是“整治”。 治理既涉及到公共部门，也涉及到社会组织；治理既是一种制度，也是持续运动。 一、社会与现代社会主体构成 时间是什么？ 你不问我的时候我知 道，你问我的时候我不知道。 —柏拉图 社会组织的定位、使命与责任 主讲人：王 玉 亮 全国优秀律师 山东省政协委员 济南市政协委员 山东中强律师事务所主任 1. 社会的细胞家庭：三个主体。 2. 社会的主体构成： 社会 个人 组织 现代社会是什么 3. 现代社会主体构成： 市场 政府 社会组织 上海大学邓伟志教授：几何学上，三点则稳。要治理社会：一是靠政府，二是靠市场（企业），三是靠社会组织。 4. 社会管理的结构性前提是社会的三大部门：政府、市场（企业）、社会组织的构成及相互关系。三者缺一不可，不能相互代替代。 政府机构——“公域”； 社会企业——“私域”； 社会组织——“第三部门”“第三极”“第三力量”。 二、社会组织的定位—治国方略 我是谁？ 我从何处来？ 我向何处去？ ——哈姆雷特 （一） 治国方略 治国方略： 指治理国家的战略性的指导原则和全盘的方针、策略。 （二）上升到治国战略高度的社会组织 1.十七大报告：“要健全党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。 2.胡锦涛在省部级主要干部社会管理及其新专题研讨班上讲话提到：“切实加强党的领导，强化政府、社会管理的职能，强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。” 3.2013年5月13日，国务院全国电视电话会议：“动员部署国务院机构改革职能转变工作”。李克强强调：“处理好政府与市场，政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好......”要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织的作用。 4.党的十八届三中全会提出，创新社