第四讲行政许可.ppt

引言 我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、泔水油……，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？ 因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。 第四讲 行 政 许 可 * 引言 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。 有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产骨灰盒要到民政部门办理许可手续；贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由8个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务 因此，不对行政许可权力加以控 制和规范也不行。 而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。 已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。 * 一、行政许可的概念 　　 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行政行为。 有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。 注意：内部行政审批不属于《行政许可法》调整的对象。内部行政审批是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。 第一节 行政许可概述 * 特征 1. 行政许可是依申请的行政行为。 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政许可是授益性行政行为 4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素 5 行政许可是要式行政行为 * 一是控制危险 二是配置资源 这是行政许可最主要、最基本的作用。行政监督方式通常分为事前监督和事后监督，行政许可属于事前监督管理方式。 由政府通过行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国的通行做法。 降低了人们在社会生活中搜寻信息的成本，继而提高了经济、社会整体运行的效率。 积极作用 二、行政许可的作用 三是提供公信力证明 * 消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革 　　　.第一批取消789项; .第二批取消406项; .另有82项行政审批改变了管理方式。 　　 .第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管理层级47项。 * 三、当前行政许可存在的问题 一是，行政许可范围不清，行政许 可事项过多。 二是，行政许可的设定权不明确。 三是，行政许可环节多、周期长、 手续繁琐，缺少必要的 程序规范， 群众办事很难。 　 南京中央大厦工程试营业需要盖1000多个戳（实际750多个） * 　 　 四是，重许可、轻监管 五是，许可乱收费 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。 上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的背后往往就是“跑关系”、“跑门路” * 三、行政许可的种类 1.一般许可和特别许可 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无 特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。 是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。 2.排他性许可 是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再 申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等 和非排他性许可 是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许可或警察许可都是非排他性许可 * 3.独立证书许可 是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等， 无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶 执照等 和附文件许可 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分 4.权利性行政许可 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分 和附义务的行政许可 是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活