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论新时期我国中央与地方关系的制度化取向摘要：在我国行政体制改革的不断推进的新时期，中央与地方之间的关系处理也显得格外重要。当前建构我国中央与地方的新型关系，应该以中央与地方之间的权限合理划分为核心，以中央与地方之间利益分享的均衡和权力行使的相对平衡为目标模式。同时采取一系列制度性措施，包括加强职权划分的法制保障、加强事权和财权制度建设与创新、建立地方利益表达与平衡机制，以使中央与地方关系实现制度化、规范化。　　关键词：制度化；权限划分；中央与地方关系　　中央与地方之间的关系问题涉及到国家的独立统一、政治稳定、经济发展、社会安定等重大问题，并直接影响着统治阶级的政治统治地位。因而长期以来引起了世界各国政府的广泛关注和高度重视。许多国家在这方面都进行有益的探索，并积累了许多宝贵的经验。作为一个人口众多、地域广阔、情况复杂的发展中国家，中国也非常重视中央与地方关系的处理。毛泽东在《论十大关系》中，就把正确处理中央与地方的关系作为一项重要的任务提上党和国家的议事日程。江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中，再次重申和强调正确处理中央和地方关系的重要性和必要性。在我国行政体制改革的不断推进的新时期，中央与地方之间的关系处理也显得格外重要。　　一、总览：中央与地方关系的研究现状　　近十年来，学术界也在不断地加强多中央与地方关系方面的研究。其中突出的特点是：研究的角度日益多样化。首先，从政治学与行政学的角度来进行研究是其主流。如中国社会科学院政治学研究所的潘小娟所撰写的《中央与地方关系的若干思考》一文，基于中央与地方关系的政治学分析，提出了中央政府与地方进行权限划分以及中央对地方进行监督的相关措施。[1] 其次，有的学者从经济学的角度对中央与地方关系展开研究。这主要涉及到中央到地方的财政权限问题。如厦门大学政治与行政学系的黄晓军在其《论公共政策制定和实施中的利益均衡》一文中，利用一个经济学的模型来分析中央与地方冲突过程中双方利益的变动，并在此基础上构造出中央与地方之间的利益均衡模式。[2] 再次，还有部分学者从历史的角度来考察中央与地方关系的处理。如湖南师范大学的杨小云撰写的《论新中国建立以来中国共产党处理中央与地方关系的历史经验》一文，就通过考察建国以来我国中央与地方关系的历史演变过程，系统地总结了其中的不足之处。[3] 最后，关于中央与地方关系的处理国际比较。如南京大学公共管理学院的傅煜、李泽洲两人合作的《权力划分视野：中央与地方关系制度的国际比较》一文，探讨了具有代表性的中、美、英、德、法、日等国的具体权力划分制度和发展过程。[4]　　具体说来，在如何处理中央与地方关系的问题上，我国学术界大体有以下几种思路。　　第一种思路是从调整行政权力的纵向结构入手来建立中央政府与次一级地方政府关系的新框架。这种观点认为，我国目前国务院的管理幅度过小，管理层级过多。我国应增设省级行政区，使全国省级行政区总数从目前的33个达到50-60个左右。还有人特别提出要以增加直辖市为重点。持这种观点的主要理由是：中国现有省区的数量偏少，各省行政幅度相差悬殊，有的辖地太大，助长了自成体系的经济分割发展模式。而从发达国家一级行政区划的设置情况来看，美国有50个州，法国设96个省，日本也有47个一级行政区。可以说，这种观点是当前学术界较为流行的一种观点，占着主流的地位。　　第二种思路是从法治的角度入手来建构中央与地方关系的制度框架。即我国应以现行宪法为依据，制订一部《中华人民共和国中央与地方关系法》，使中央与地方在法治基础上形成新型的权利义务关系，变现在中央与地方的行政分权为法律分权。　　第三种思路是从资源问题入手来建构中央与地方政府关系的合理框架。其主要理由是，社会资源是社会发展的“血液”，中央与地方关系的变化实际上是围绕这种“血液”的分配与流向展开的。中央与地方政府的关系的优化有赖于社会整个“造血机能”的强化，有赖于社会资源总量的增加。合理的选择应当从“造血”出发来完善中央与地方的关系，并逐渐建立起更有力、更活跃的“造血”机制，达到中央和地方都有自己的“造血机制”或“造血机能”，促进社会资源总量的增加。　　第四种思路是从合理分权的角度来构建新型的中央与地方政府关系。在对中央与地方如何进行合理分权的问题上，又主要存在着三种观点：一只集权论，又可称为中央本位论。此观点认为，在中央与地方的权力划分过程中，中央应该居于主导地位，应该加强中央对地方的控制。二是分权论，即地方本位论。它强调扩大地方的自主性，进一步发挥地方的活力。三是“中央集权与地方分权的混合模式”。即在分权时既考虑中央的权威，又发挥地方的积极性。　　应当指出的是，上述几种思路从各自的角度提出了他们关于中央与地方关系的构想，均有其合理之处。然而，中央与地方关系的处理决非增减行政区数量或者