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论关于上海合作组织的扩容问题 　　[论文关键词]上海合作组织 扩容 双刃剑效应 政策　　　　[论文摘要]上海合作组织成立伊始就面临扩容问题，为此于2004年建立了初步的扩容机制，吸收蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国为观察员国。作为一个正在发展中的国际组织，扩容将对上海合作组织产生双刃剑效应，影响上海合作组织未来的发展方向。　　一、扩容机制的建立和实践　　　　上海合作组织是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国元首于2001年6月15日在上海宣布成立的政府间国际组织，成员国总面积3000多万平方公里，占欧亚大陆的五分之三，人口14.55亿，约占世界人口的四分之一。　　作为一个开放性的组织，上海合作组织从正式建立之初就面临着扩容的问题。上海合作组织成立不久，蒙古、伊朗、印度、巴基斯坦甚??美国等国或通过外交渠道，或在一些公开场合，都表示过欲加入上海合作组织的意愿。为此，2002年11月23日，上海合作组织成员国外长会议在莫斯科签署了《上海合作组织与其他国际组织及国家关系临时方案》。进而，2004年6月17日，上海合作组织成员国元首第四次会议在塔什干签署了《观察员地位条例》，该条例就向有关国家或政府间合作组织及论坛提供观察员地位的程序、观察员的法律地位、权利与义务做了原则性的规定。　　总结和归纳上海合作组织通过的协议和文件，上海合作组织扩容的原则主要有以下四个方面：（1）要在条件成熟的时候才会接纳新的成员；（2）申请国与其他国家不应该有未解决的严重的领土纠纷，或愿意按“上海精神”和上海合作组织有关原则解决与其他国家的领土纠纷；（3）在协商一致的基础上，吸收认同该组织框架内合作宗旨和任务、原则及其他各项条款，其加入能促进实现这一合作的国家为该组织新成员；（4）在成为上海合作组织正式成员之前应该成为该组织的观察员。[1]　　观察员机制的建立标志着上海合作组织组织扩容机制的初步建立，这是成员国同该组织外部的其他国际组织和国家建立和扩大对话联系的重要渠道，有利于增进观察员国同成员国的高层对话和交流，加强观察员国对上海合作组织框架内组织机制的了解，进而增强该组织的吸引力和影响力。　　2004年6月17日，上海合作组织成员国元首第四次会议通过给予蒙古上海合作组织观察员地位的决议。2005年7月5日，上海合作组织成员国元首第五次会议批准给予巴基斯坦、印度和伊朗三国上海合作组织观察员地位的决议。根据《观察员地位条例》，蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国在尊重成员国的主权、领土完整和平等，承认该组织宗旨、原则和活动的前提下，可以列席该组织的外长理事会和各部门领导人会议，甚至可以参加各机构职能范围内的讨论。　　　　二、扩容的双刃剑效应　　　　扩容对上海合作组织具有实质性的意义，新成员的增加不仅是成员国数量的变化，而且会在一定上对上海合作组织产生质的影响。扩容对上海合作组织的影响是双刃剑式的，可能是组织巩固和壮大的坦途，也可能是走向松散和衰弱的岔道。　　蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗四国代表亚洲不同区域的地区性大国，它们成为上海合作组织的观察员国，显示了该组织区域合作的开放性、吸引力和影响力，拓展了上海合作组织的合作空间，进一步增强了上海合作组织地缘政治的比较优势以及区域经济合作的潜力，在整合顺利的前提下会对上海合作组织未来的区域合作起到积极的推动作用。　　（一）彰显开放性和影响力　　吸收蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国为观察员，充分体现了上海合作组织组织恪守不结盟、不针对其他国家和地区的对外开放政策。两次扩容表明，上海合作组织在国际政治舞台上日益引起许多国家的广泛的关注和兴趣，其所奉行的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，以及致力于维护地区稳定和促进地区发展的努力得到了越来越多的国家的认同和支持。同时，从地缘政治的角度看，四个观察员国本身在欧亚大陆的地缘政治格局中占据重要地位。例如，蒙古具有独特的地缘政治意义，它能够把中国和俄罗斯、中亚和东北亚连接在一起，客观上将使上海合作组织在地域上联成一个巨大的整体，并为上海合作组织组织向东北亚发展提供便利条件。[2]因此，四国的加入将有助于提升上海合作组织地缘政治的比较优势，使上海合作组织做出的决议和行动更有分量，在处理国际事物中掌握一定的话语权和主动权。　　（二）增进区域安全合作　　维护地区稳定，加强安全合作，共同打击恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义三股邪恶势力是上海合作组织的优先方向。恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力及与之相联系的贩毒、偷运武器以及有组织的跨国犯罪对上海合作组织成员国以及周边地区构成了主要的现实威胁，虽然“三股势力”在各国的表现有所不同，但这些恐怖主义势力之间存在着千丝万缕的关系，暗中相互联系和支