电池押金返还制度Word文档.docx

政策设计近些年来，押金返还制度在发达国家应用极为广泛，尤其在北欧国家效果最为显著；而在我国，曾推行过的押金返还制度，现在却几乎不见踪影。面对严峻的环境压力，应当重新考察押金返还制度的现实困境，进行制度创新，推行适合我国国情的押金返还制度。押金返还制度是指在产品销售时附加一项额外的费用，在回收这些产品废弃物时，把押金返还给购买者的一种制度安排。押金返还制度一般有两个目的：一是阻止违法或不适当地处置具有潜在危害的产品废弃物。不适当处置产品废弃物会产生更高的社会成本，而押金返还制度能将其产生的负外部性内部化。二是部分废弃物可以循环利用，节约原材料，降低成本。对于任何固体废弃物来说，押金返还制度都是一种成本最低(最有效)的政策。押金返还制度的影响虽然不及税费等制度那样大，但对于那些使用后在处置过程易产生严重环境问题的产品，如电池、饮料容器、有毒有害物质的包装物和废旧荧光灯管等，是十分适合的。押金返还制度有其适用的范围。适用押金返还制度的产品应符合以下４个条件：一须是固体废弃物；二是具有潜在污染性或可回收利用；三是使用后的产品废弃物不具有或只具有较少的经济价值，适当的押金能起到激励返还的作用；四是产品的使用是分散的，其废弃物一旦丢弃后不易收集。尽管押金返还制度的适用范围较窄，只涉及固体废弃物中的一小部分，但是它针对的是社会边际成本较高或者循环利用收益较高的垃圾(如电池、饮料瓶、汽车、废旧荧光灯管等)，因此，实施押金返还制度的社会收益会相对较高。?押金收取标准的确定，对于能否顺利推行押金返还制度至关重要。确定押金的收取标准要考虑两个因素：一是可能产生的污染后果，即某一产品废弃物可能带来的污染后果越严重，则应收取越多的押金。二是押金的数额要足够高，才能对消费者形成激励，促使他们返还使用后的产品废弃物。高的押金收取标准，不但能促使回收率的提高，也是为押金返还制度提供资金来源并使其得以持续的一个重要因素，因为，未偿还的押金也是收入的来源之一。因此，高押金标准、低回收率会带来相当大的收入；如果是100%的回收率，所有的消费者都通过返还使用过的产品废弃物来换取押金，就不会产生未偿还的押金收入。可见，对收取押金的部门来说，回收率并不是越高越好。在没有政府补贴的情况下，维系押金返还制度的资金仅来源于从收取到返还这一时间差产生的押金利息，以及未返还产品废弃物而被“没收”的押金（事实上押金返还制度不可能达到100%的回收率），这时，确定适当的押金标准是比较困难的。根据返还押金的环节不同，可以将押金返还制度分为３种：由回收系统返还押金、由批发商返还押金、由零售商返还押金。这３种不同的制度都已被应用于不同的地区，其本身并没有好坏之分，返还率也不会有很大差别，重要的是要根据一个地区的特点来决定采用哪种制度是最合适的。在这里我们就电动车电池设计其中一种押金返回政策。??????? 一、由回收系统返还押金??????? 生产者在销售产品的同时, 向政府上缴押金, 并将押金包含在价格中通过批发、零售环节销售, 最终由消费者负担。当消费者把完全丧失或只有极小经济价值的产品废弃物交到政府指定的回收系统后, 该回收系统将押金返还给消费者。当然，这之前需要政府将从生产者那里收取的押金分配给各指定回收系统。??????? 这种押金返还制度的优势，在于消费者将产品废弃物直接交到回收系统，节省了中间环节的成本。然而，它也存在一些问题：1．由于在一定地理区域内，政府面对众多的生产商，会有较大的监督、管理成本；此外，区域外的生产厂家和不正规的生产厂商没有向政府上缴押金，导致政府可能需要投入大量押金补贴才可能使回收系统正常运行。2．给消费者带来不便。指定的回收系统不会像零售网点那么多而且那么分散，消费者购买产品和返还产品废弃??????? 物要在两个不同的地点进行，可能会因不方便而考虑放弃赎回押金、不再返还产品废弃物。??????? 二、由批发商返还押金???????? 批发商在销售商品时，将押金包含在价格内，通过零售渠道最终由消费者负担，而消费者将产品废弃物交还批发商设定的回收点后赎回押金，再由批发商将收集的产品废弃物统一交到政府指定的回收系统进行处理。??????? 这种押金返还制度的优势，在于政府只需面对批发商，其管理成本相对较低。这种方式存在的问题是：1．执行成本高。在没有政府补贴的情况下，批发商只能从未偿还的押金和由于时间差而产生的押金利息获得收入，然而这不足以弥补产品废弃物收集、储存、运输、管理的成本；而且这对鉴别产品废弃物是否属于押金返还之列，提出了很高的要求，这都会增加批发商执行押金制度的成本。2．零售商为了寻求更低的价格，可能会在区域外的其他批发商那里寻求货源，从而规避从区域内的批发商那里购买附加了押金的商品。3．可能由于每个区域对同一产品设置的押金不同，批发商会将回收