电大政治经济学第二次作业.doc

论改革开放后我国政府支出比率下降趋势 20多年的改革开放以来，我国的政府支出绝对规模虽然在不断扩张，政府支出增长率也比较高，但政府支出在GDP中的比率却不断下降。 我国政府支出结构的变化对政府支出规模的影响。 从1978年以来我国政府支出结构的变化中可以看出，20多年来我国政府支出结构变化的突出特点即是经济建设在政府支出的份额呈下降趋势。经济建设支出的迅速下降直接导致了整个政府支出规模增长速度的放慢。 改革开放后我国政府支出比率下降趋势的原因 （一）改革开放后，我国政府支出比率下降的外部原因是经济管理体制 的变化带来的。 中国过去实行高度集中的计划管理体制，一方面是“低工资，高就业”政策，初次分配中个人所占比重小，很多个人生活必需品由国家低价甚至无偿配给。另一方面，国有企业及折旧基金全部上缴，其固定资产投资、流动资金乃至更新改造资金都由国家拔付。政府调动几乎所有的资源用于生产及再生产。这种统收统支体制下，政府支出比率必然高，随着经济体制改革的推进，政府从很多竞争性领域退出，政府支出比率下降有一定合理性。 （二）政府支出比率的下降持续到1996年。 此时市场经济体制已确立，需要大量投资基础设施和基础产业以发展经济，要求支出增加而不是减少。经济体制改革作为一个因素已不具备多大的解释能力。 （三）根本原因：税收限制 税收是政府支出的基本来源，税收收入增长的能力从根本上决定了政府支出增长的空间。政府支出比率下降的同时，税收收入占GDP的比重也在降低。而当1996年税收收入的比重提高时，政府支出比率也上升。因此，增加税收收入是提高政府支出比率的根本途径。 二、中国政府支出增长的潜在压力。 就目前看，中国政府支出比率仍低于很多发展中国家。更低于发达国家平均45%左右的政府支出比率。尽管如此，并不表示中国没必要控制政府支出的增长。从以下因素分析，中国政府支出增长的潜在压力之大。 （一）中国正处于社会主义经济发展的初级阶段，而且地区经济发展极不平衡，政府必须加大基础设施的投资，缩小地区经济发展的差距。同时，人均收入的提高，又要求增加对教育、文化、体育、医疗等的支出 （二）公债利息支付也在不断增加。 中国尚未全面建立社会保障制度，在政府支出中这类支出很少（仅有社会保障补助支出，用于对国企下岗工人的补贴）。目前，社会保障支出已经成为很多国家政府的沉重负担）。中国人口众多，又面临社会老龄化。可以预见，将来社会保障支出会对中国政府支出增长产生很大的压力 三、对政府支出增长的控制 （一）加大农村基础设施的政府投资力度，?促进农村相关消费的增长 （二）加大教育和健康服务等优效品的政府支付力度，提高居民收入创造能力并促进相关消费的增长 （三）加大社会保障和收入支持的政府支出力度，稳定居民支出预期 总之，政治支出可以弥补市场不足，政府可将手中的控制的财富资源投向市场与企业不愿进入的领域，提供市场与企业不愿提供的产品。政治支出就是在一个更高层面对社会资源做最优化的配置。所以控制好政治支出比率是我国重要任务。