排解科技型中小企业成长的烦恼.doc

排解科技型中小企业成长的烦恼 发布时间：2009-12-23 信息来源： ——浅析影响中小企业技术创新的若干政策法规 为贯彻《国务院关于实施lt;国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）gt;若干配套政策的通知》，支持科技型中小企业自主创新，科技部、财政部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》 ■ 解读 ■科技型中小企业初创期存在市场失灵问题。国家科技型中小企业技术创新基金采取区别化的有效方式，扶持、引导中小企业技术创新 ■建立地方性科技银行，进一步完善了扶持科技型中小企业政策传导机制 ■修订后的《科技进步法》进一步明确了扶持中小企业技术创新的法律地位 2009年，我国科技型中小企业达到15万家。科技型中小企业队伍的发展壮大，正在成为完成战略性新兴产业布局，加快经济结构调整，支撑国民经济又好又快发展不容忽视的力量。 2009年，国家支持科技型中小企业发展的针对性政策，陆续在一些省市地区产生影响。河北省科技型中小企业创业投资引导基金、广东东莞推行的省市联动科技企业贷款风险准备金制度、杭州科技银行等等，地方各级政府通过拨付财政专项引导资金，政银联动等多种措施扶持科技型中小企业的发展。 技术创新基金，扶持科技型中小企业发展的先行者 一般而言，基于对科技型中小企业资产规模和技术风险控制的难度，商业银行很难给予科技型中小企业大规模授信额度。通常情况下，科技型中小企业缺少规模化的抵押资产，企业对市场前景广阔的技术创新信息不做公开披露。从另一个角度讲，国内金融机构以分业经营为主导模式，尤其是一些商业银行相关技术评估专业团队人才匮乏，所以对新颖性和不确定性的技术不愿染指。国内其他类别金融机构基本持同样观点。 种种迹象表明，科技型中小企业发展初期存在市场失灵问题。由科技部主管，财政部监管，创办于1999年的国家科技型中小企业技术创新基金，是我国第一个用于扶持中小企业技术创新的政府专项基金。该基金可谓是立足解决我国中小企业技术创新活动中金融市场缺位问题的先行者。 为了扶持科技型中小企业顺利迈过初创期的高门槛，科技型中小企业采用了三种有效的区别化扶持方式：第一，贷款贴息。对科技型中小企业已具有一定水平、规模和效益的创新项目，采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模；第二，无偿资助。对中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段提供必要补助，对科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化提供补助；第三，资本金投入。用于少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目。 国家科技型中小企业技术创新基金自1999年组建至今，共立项14450项，支持金额88.4亿元。曾获基金支持的无锡尚德、“龙芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、中航(保定)惠腾风电等等一大批科技型中小企业业已驶入发展高速路。 创业投资引导基金，创新政策资金使用模式 2007年，为贯彻《国务院关于实施lt;国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）gt;若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），支持科技型中小企业自主创新，科技部、财政部制定了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。 随着《暂行办法》的出台，针对解决科技型中小企业融资问题，具有强大市场传导作用的政策性基金管理营运模式清晰化。发挥政策性资金杠杆作用，引导金融资本和社会资金共同扶植科技型中小企业的成长壮大是引导基金的政策目标。更为关键的是，组建科技型中小企业创业投资引导基金为引入市场化机构和专业团队创造了载体。 仅以今年6月组建完成的“河北省科技型中小企业创业投资引导基金”为例：基金初始规模1亿元，其中河北省财政拨付专项资金2000万元、省科技厅安排三项费3000万元、风险公司筹集资金5000万元。简单从账面上看，通过省专项和科技厅三项费共计5000万的财政资金，带动5000万市场机构资金。然而，创业风险投资团队和投资机构营运理念和模式的同时介入，将会对解决当地科技型中小企业融资问题带来更加长远的影响。从国际创业风险投资发展历程看，吸引创业风险投资团队及机构比单纯吸引项目及资金更为有效。 根据《暂行办法》，引导基金将通过阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等四种灵活的方式扶持科技型中小企业发展。具体如下：第一，阶段参股。引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持发起设立新的创业投资企业；第二，跟进投资。对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业，引导基金与创业投资机构共同投资；第三，风险补助。引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构可以予以一定的补助，以弥补前期创业投资的损失；第四，投资保障。创业投资机构将正在进行高新技术研发、有