j杭州与点城市发展规划比较及对策建议.doc

杭州与重点城市发展规划比较及对策建议 市计委 卓信宁 程开明??张??维 经济发展的全球化、一体化使国际、国内城市之间的竞争日益激烈。面对如此的竞争环境，城市只有熟悉竞争对手或伙伴的发展状况，认清自身的处境及发展中的优势与不足，才能制定出正确的发展战略，保持快速、健康发展。而要认清城市发展中的优、劣势，就必须进行城市对比研究。 杭州在近几年的发展中逐渐感到来自周边城市（上海、苏州、无锡）和同类城市（广州、深圳、成都、武汉、青岛等）的竞争压力，可谓是“前有标兵，后有追兵”，形势逼人。把杭州置于全国范围内具有可比性的城市当中，同它们进行比较，从比较中找出杭州的优势与不足，便于在今后的发展中，发挥优势，针对不足，采取具体措施，加快杭州发展，提高城市综合竞争力。遵循可比性原则，具体操作上则从城市规模、经济总量、地域差别等方面进行筛选。经济总量排名在全国城市前列，既要有作为“标兵”的城市，又要有作为“追兵”的城市；城市规模基本上都是大城市或特大城市；地域上则包括东部、中部、西部三大区域层次的城市。依照上述原则，最终确定上海、北京、天津3个直辖市、15个副省级城市及苏州、无锡2个周边城市，共20个城市作为与杭州进行比较研究的对象。重庆因与杭州可比性不强，仅在总量排序时加以考虑。 对20个城市进行对比分析，以实证研究范式为主，采用定量分析与定性分析相结合的方法，分多个层次、从多个侧面对各个城市的具体特征进行分析比较，突出各个城市在发展中的优势与不足。考虑到城市间竞争是以城市为中心的城市区域总体实力的竞争，故此文中的指标数据皆为大城市区域口径，即全市口径范围；由于比较中涉及数据面广，而各城市的统计数据处理进度各异，故指标统一采用2001年数据，适当穿插一些最新数据。 ? 城市在过去的发展中，面临不同的内、外部环境和条件，依据不同的区位及功能定位，制定不同的战略发展规划，逐步形成了经济社会发展状况的差异。新世纪到来，各城市立足于已形成的基础条件，在国家总体“十五”计划纲要的指导下，纷纷制定城市区域的“国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，作为本地区在下个五年中经济和社会发展的战略指导，迎接美好未来。 （一）未来发展趋势 统观各城市的“十五”规划，发现各城市在制定计划中更加明确了规划的实施主体，是企业、农户等市场主体，而不再主要是政府。规划的内容不再放在那些由市场配置资源的领域，不再较多地提出竞争性领域中发展或者限制哪些产业、产品，增加多少产量，而是把重点放在总体规划、结构调整、人民生活、制度建设及协调发展等几个方面。各城市根据目前的经济社会发展水平、自身优势及发展潜力等，比较实际地提出了各自的发展目标和规划重点。在发展目标方面，各城市的重点都放在经济问题及发展速度、三次产业结构比例和城镇、农村居民收入方面，以下主要从这三个方面比较各城市确立的发展目标。 1.　各城市十五计划目标比较 各城市对国内生产总值指标都提出了“十五”期间的速度目标，一些城市对总量目标也提出了具体要求。总体上看，各城市规划的发展速度都较乐观，除北京为9%外，其他城市“十五”期间国内生产总值的年均增长速度都在10%以上，其中厦门最高，达14%。杭州的目标是10%，处于中下水平，与另外7个城市的目标相同。没有确定总量目标的城市，我们按照增长速度推算出它们2005年的国内生产总值总量。 ? 表1　　各城市主要指标“十五”目标比较 　 国内生产总值 三次产业结构比例 地方财政收入 　 城镇居民人 均可支配收入 农村居民人均纯收入 　 总量 (亿元） 年均增速 人均 （万元） 一产 二产 三产 绝对值 速度 绝对值 速度 上海 7300 9-11% 5.4 1.2 43.8 55 9-11% 15000 5.0% 7100 4.9% 北京 3700 9% 3.2 2.7 37.3 60 10% 13850 6.0% 6270 6.0% 天津 2640 10% 2.8 － － 50 10% 13100 10.0% 6620 8.7% 深圳 3000 12% 6.3 1 49 50 12% 33000 8.8% 15000 10.0% 广州 4880 12% 6.4 2.5 42.5 55 －　 22200 5.5% 9450 5.0% 苏州 2500 11-12% 4.2 4.3　 55.7　 40 12% 15400 10.0% 7310 6.0% 杭州 2200 10% 3.3 5.5 48.5 46 －　 14000 7.7% 5600 4.5% 宁波 2000 10% 3.5 5.5 53.5 41 10% 13940 5.0% 6470 5.0% 成都 2110 10% 2.1 7 45.5 47.5 10% 11240 8.0% 3920 6.0% 武汉