网络环境下政府信息资源的共享与保密-西安科技网.doc

本文发表于《图书情报知识》2002年第4期 网络环境下政府信息资源的共享与保密 查 先 进 （武汉大学信息管理学院，武汉，430072） [摘要] 本文分析了政府信息资源的类型，探讨了网络环境下政府信息资源的共享与保密问题，并进一步对其平台进行了设计。 [关键词] 政府信息资源 共享 保密 平台 [中图分类号] G 203 [文献标识码] A [文章编号] [Abstract] The essay discusses the types, sharing and secrecy of government information resources in the network environment, and further designs the platform. [Key words] Government information resources Sharing Secrecy Platform. 政府信息资源是相对于工商企业以及其他非政府组织的信息资源而言的。相关研究表明，政府不仅有效地促进和保护了工商企业以及其他非政府组织的信息资源共享活动（例如在市场失灵时常常能相当有效地担当起重任[ 1 ]），而且其本身就是信息资源共享活动的亲身实践者和受益者。进入20世纪90年代以后，随着以因特网为基础的全球信息高速公路建设的全面铺开，政府信息资源共享开始进入引人注目的发展阶段，政府上网工程不仅推进了信息资源的公开和共享，而且造就了新型的电子政府，从而使传统的政府工作面貌为之焕然一新。 电子政府建设的目的在于使每个组织和个人都能够在一定范围内最大限度地利用政府信息资源，保证各个政府机构有效履行各自的职责联邦政府集数百个联邦政府机构普查局经济分析局劳工统计中心教育统计中心医疗保健统计中心信息集、统计调查的职能。Web站点在网络环境下发布（也包括一部分非网络环境下的印刷品形式）。 网络环境下政府信息资源的共享与公开 在排除技术和人为约束（如知识产权法律制度的约束）的条件下，信息资源是可以共享的。各级政府机构及其内部相关人员和外部公众在合法的前提下享用同一信息时，他们之间并不存在明显的竞争关系，也就是说，某人对某信息资源内容的控制并不以他人减少或失去该资源内容的控制机会为前提。例如，当政府机构将政策法规信息通过因特网布告天下时，某因特网用户从网上看到的政策法规条文的信息量不会因为其他用户的已经看到而受到影响，也不会对将要看这些条文的另外一些用户产生影响。[ 3 ]各级政府机构大力推进内部信息基础设施建设的初衷，就是为了最大限度地共享政府信息资源，以便充分挖掘其潜力，发挥其在政务沟通和决策支持中的重要作用。 资源共享是人类追求已久的美好理想，它在充分重视个体潜力展现的同时，特别强调鼓励合作，减少资源的浪费和冲突。例如我国各级政府机构掌握了3000多个政府信息数据库，但由于多种原因，这些库分别归属不同的政府机构所有，没有投入互联网络，而且有不少库因其拥有单位缺乏开发利用条件而成为死库。通过推进政府信息资源共享，可以使这些库“活”起来，从而产生更加有效率的信息资源开发利用策略。不过，需要指出的是，资源共享并不意味着大家都坐享其成，而只是提供了一种宽松的环境，使每个政府机构及其内部相关人员都能有机会在吸收其他政府机构及其内部相关人员成果的基础上通过发掘个体的潜力，进行新一轮的知识开拓和创新，同时也使公众和政府之间有一个相互了解与信息沟通的机会。 资源共享得以实现的最基本的前提条件是政府信息资源的客观、公正和尽可能充分的公开。公开政府信息的做法由来已久，早在1776年，瑞典就颁布了《出版自由法》，此后许多国家和国际组织也相继出台了类似的法规、宣言或准则，如美国的《行政公开法案》、《在阳光下的政府法》、《美国的公共信息准则》、《信息自由法》和《文书工作缩减法》（1）美国《信息自由法》和《文书工作缩减法》规定，凡是赋予收集代码的信息，除法律规定不能公开的以外，一律向社会发布。许多政府机构了政府信息分布索引系统，。National security agency，简称NSA）就是美国政府的官方安全机构，其主要任务是监听和破译所有对本国信息安全有价值的外国通信，以及加强本国政府信息资源的保密。 政府信息资源的保密级别一般分为绝密、机密和秘密三个等级。不论何种级别，其实质都是国家法律保护下的一种信息资源垄断措施。按照各国法律的规定，信息资源的保密是有时间、范围限制的。在保密期限内，如同专利权一样，任何人越权占有、使用和处分政府信息，都会依法受到相应的制裁。在超过保密期限后，政府机构有责任将其解密，并向社会公开。如美国许多政府机构设置了信息解密办公室，机密信息解密。Intranet政府信息资源网