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我国保税区存在的问题 1 我国保税区整体情况 1990 年起，我国在东部沿海港口地区相继批准设立了上海外高桥、天津港、大连、青岛、宁波、厦门象屿、福州、广州、汕头、珠海以及深圳的福田、沙头角、盐田港等12个保税区。规划总面积 46.23平方公里，实际封关运作面积34.8平方公里。经过多年的开发建设，各保税区在改善贸易与投资环境、扩大招商引资和拓展功能运作等方面都显示出其特有的经济活力和辐射功能。 虽然在设立之初，全国12个保税区被赋予相似的功能定位，即国际贸易、出口加工、保税仓储和商品展示，其定位接近于国际贸工结合型的自由贸易区。但由于各地要素禀赋不同，造成各保税区在区位优势、腹地经济、周边配套方面的差异。经过近二十年的发展实践，各保税区根据自身特点，有侧重点地开发部分或全部功能，形成各有千秋的产业结构差异。将其主体功能和辅助功能进行???类，大体有四种类型： （1）以上海外高桥为代表的综合型保税区。该保税区是我国设立时间最早，规划面积最大，发展速度最快，设施最完善、功能最成熟的保税区之一。目前，集国际贸易、进出口贸易、转口贸易、保税仓储、仓储分拨、商品展示、交易功能、出口加工等功能于一体。并被国内外专家普遍看好，是最有可能率先向自由贸易区转型的保税区之一。 （2）以天津港和大连为代表的贸易型保税区。充分利用港口优势发展国际贸易，并且相应地提供配套服务，开拓转口贸易和加工出口业务，深化服务流程，拓展服务链。 （3）以深圳的沙头角为代表的工业型保税区。沙头角保税区的发展完全遵照了国务院既定的工业园区设计开发模式，目前已有12万平方米的土地布置了工业项目，占总体规划面积的1/2，可以说沙头角保税区是一个定型的工业保税区。 （4）物流型保税区。如厦门保税区和盐田保税区，充分发挥近台优势，建立以保税仓储为特征的现代物流业。 2 我国保税区发展中存在的问题 经过十几年的实践，我国的保税区在推动我国改革开放、促进当地经济发展、扩大当地就业和税收等方面，都做出了积极的贡献，其成绩是很大的。但是，我们也应该清醒地看到，我国保税区是主要遵循静态比较优势原则设立的，即通过廉价劳动力资源、土地资源以及特殊的政策来吸引外资，发展劳动密集型的产业，以寻求资源禀赋差异决定的比较利益。但有迹象表明，在历经了这些年的建设后，由于当初是以“‘大进大出’的外向型经济发展模式”方案设计和后来实践中自然资源禀赋和特殊政策逐步削弱等的原因，其发展出现了许多问题，阻碍了保税区功能的积极发挥。 （1）自然禀赋优势逐渐下降 1）政策优势弱化、吸引力下降 随着我国对外开放程度的加快，特别是加入WTO组织以后，对我国保税区带来了严峻的挑战，主要包括：①我国关税总水平大幅降低，根据WTO协议，我国进口关税整体水平要从入世前的17%降至9.4%，这将很大程度上削减保税区保税政策的优势和吸引力。②入世后我国在享受WTO成员国取消对我国商品非关税壁垒的权力同时，也要承担取消许可证、配额等非关税措施的义务。随着一般禁止数量限制原则的事实，保税区的贸易自由化有时也将大幅削减。③区外经济政策的趋同也会弱化特殊区域原有的政策优势，目前，区外企业在进出口经营权、出口退税、物流业开放等政策方面，已经取得了很大突破有些甚至比特殊区域更为宽松，这种情况也使得保税区的政策优势显得越发微乎其微了。 2）企业遭遇发展瓶颈，竞争能力减弱 国家从1990—1996年共批准设立15个保税区以来，保税区的发展至今已接近二十年，区内很多企业生产的产品也经历了创新、成熟到标准化的阶段，企业的技术优势已经为价格优势所取代，成为参与市场竞争的基础，企业为了获得竞争优势必须不断地想方设法降低成本，而土地、劳动力、原材料无疑是最重要的生产要素成本，我国随着近年来经济的飞速发展，无论是土地资源、劳动力成本还是原材料价格都在不断提高，因此区内企业非但不能通过这种方式降低成本反而还要增加，以至于提高市场竞争力的目的难以实现，生存空间越来越小。 （2）管理体制和政策体系弊端凸显 1）立法滞后，管理法规缺乏系统性 一般来说，国外自由贸易区是先由国家立法，明确规定其性质和作用，有哪些法律适用或不适用等，在此基础上再设立自由贸易区域，因此，区域在运行过程中一般不会遇到法律没有规定的情形。而我国保税区在设立时具有试点的性质，没有做到先立法、后实施，而是长期处于边探索、边试点、边调整的阶段，对定位、功能、管理模式等一系列重要问题都没有一套权威、完整的法律政策、体系做出明确的规定。 1990年6月在上海外高桥保税区设立的时候，国家没有制定关于保税区的法律法规。为对保税区实行监管，海关总署在1990年根据《海关法》和国家其它有关规定，颁布制定了《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》，随后上海市政府根据国