社区发展协会、选举动员和地方政治.PDF

社區發展協會、選舉動員與地方政治 93 * 蔡育軒∗∗ 陳怡君 ∗∗∗ 王業立∗∗∗∗ 一、前 言 二、背景回顧 三、社區發展協會的組織運作與地方派系的介入誘因 四、地方政治生態的新風貌 五、結 論 歷經三十餘年的台灣社區發展，在政府的政策指導、行政支援 與補助及社區居民熱心參與，對提升基層社會生活環境與品質的目 標，已獲得不錯的成效，而「社區發展協會」即是基層推動社區發 展工作最重要的單位。但在台灣 地方政治生態上，由於大多數社區 的地理範圍幾乎與村里重疊，在 近年來政治快速變遷下，各政黨、 派系因選舉動員而競爭激烈，「社區組織」亦漸漸成為政治人物所 關注、介入的目標，這也使得社 區發展協會亦漸漸扮演部分的政治 本論文部分內容曾於 年 月 日發表於由台灣政治學會主辦的「關鍵年代與多元政治」 ∗ 2004 12 18 學術研討會（高雄：義守大學），感謝中山大學政治學研究所廖達琪教授在會中對於本研究所提 出的寶貴意見，以及台中縣新社鄉民政課林淑惠小姐和國立成功大學政治經濟學研究所博士生江 欣彥協助資料的蒐集與整理， 與國科會對本研究之補助 （ ）。另本文的 NSC93-2414-H-029-003 訪談資料亦為共同作者陳怡君之碩士論文的實證資料主體。作者感謝兩位匿名審查委員及編委會 費心審查與寶貴的修改建議，這對於本論文的修改有極大的幫助。當然修改後一切的文責仍由作 者自負。 ∗∗ 國立中正大學政治學系博士候選人。 E-mail: hhtsai@.tw ∗∗∗ 國立中正大學政治學研究所博士生。 E-mail: amyamycicada@.tw ∗∗∗∗東海大學政治學系教授。 E-mail: ylwang@.tw 投稿日期：二 ○○七年二月六日；接受刊登日期：二○○七年十一月七日。 東吳政治學報 第二十五卷第四期 頁 。 /2007/ / 93-135 94 東吳政治學報/2007/第二十五卷第四期 角色。正因為如此，社區發展協會之角色、功能產生了相當程度的 扭曲。尤其在各項基層選舉上，社區隱然成為政黨或地方政治人物 選舉動員的重要對象。另一方面，社區發展協會理事長在許多層面， 也常出現與村里長相互抗衡的局面，儼然成為地方上兩個不同的派 系動員網絡，對基層的政經資源整合與利用，造成若干負面的影響。 國內學術界過去對於社區發展的相關研究，主要集中於社會工 作或公共行政領域，對於探討社區發展協會與地方政治間關係的研 究卻是十分罕見。本文透過深度訪談的方式，分別從成立背景、經 費分配、選舉動員等方面，探索 政治人物為了透過社區發展協會以 達到選舉動員之效果，進而形塑的新地方政治風貌；並整理歸納出 社區發展協會理事長與村里長之間存在著四種不同的互動模式；最 後對於傳統地方派系理論做出更新的詮釋。 關鍵詞：社區發展協會、村里、地方政治、地方派系、選舉動員 社區發展協會、選舉動員與地方政治 95 一、前 言 隨著民主化的潮流和人民意識的抬頭 ，與在地居民及地方事務息息相 關的「社區發展協會」亦在政府的鼓勵下蓬勃發展，並且在地方基層政治 中扮演一定的角色 。然而在台灣政治學的本土研究中，至今仍少有人對此 議