一、规划编制体系-上海城市管理.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　编样稿7750字 上海城市规划体系革新以及与其他城市的对比分析 夏南凯|同济大学城市规划设计研究院副院长、教授 宋海瑜|同济大学城市规划设计研究院 规划编制体系 按照《城乡规划法》（2007）对“规划区”的规定，可以预见将会有更多的城市将规划区定位为整个行政区范围。这将带来两方面的变化，一是次区域规划更多的出现于规划体系中，且作用逐渐增强；二是由于规划局管理幅度的加大，以前散乱的各类规划需要适度整理，当前国内众多城市已经开展的规划管理单元等新的中间层次规划管理平台将发挥重要作用。 （一）上海：控制性编制单元实现城市管理网格化在中心城区全覆盖结合行政单元、市政社会服务设施网络，以来整合资源目前上海已建立网格化管理的统一平台以信息技术为核心，以约1万平方米为一个网格，由网格监督员每天巡视。统计数据显示，年10月在卢湾、长宁两区试点以来，公众投诉量明显下降。把整个中心区分为792个管理单元，基本达到控制性详细规划深度在分区规划与详细规划编制之间增加了法定图则编制阶段①深圳次区域规划可认为是次区域的总体规划，规划期限为20年，其各种专项规划非常完整。增加次区域规划层次，一是要在一个规划层次上按照传统城市规划的要求解决全市2020平方公里发展水平不同、发展形态各异的区域内的所有问题非常困难；二是可以简化对总体规划进行局部调整和修订的程序。②法定图则的引入突破了纯技术的层次，深入到规划与决策制度的改革。其编制、审批、公众咨询、定期检讨和修订都必须经过一整套严密的立法程序，审批后成为确认的法令文件。决策、执行、监督三分离的原则，符合特大城市特点的突出导则、规范制订。广州市城市规划局各区规划分局管理规定（试行）规划分局审批的18层以上、30层以下单体建筑设计方案，应报市局会审。①一书两证的管理。北京、广州和深圳的一书两证管理权限都直接或间接掌握在市级规划管理部门中，而上海则主要掌握在区县规划局中。②财政权和人事权。上海区县局的领导由区县政府任命，主要财政来源也来自区县政府，市局对其基本没有干预权，这是与其他三个城市的显著区别。北京与深圳的区县局领导由市局直接任命，而广州也只是“参考”区政府的意见。③规划编制权。上海将城市分为重点地区和一般地区，一般地区的详细规划均可由区县局组织编制，在编制权限上是最大的；北京市的区县局只能组织编制“区内面积较小的详细规划”；广州市的权限介于两者之间。④规划审批权。北京区县局没有规划审批权，广州市规定一般地区建设项目的修建性详细规划可由区分局审批，而上海市虽规定详细规划必须由市局审批，但一般地区的详细规划事实上都由区县局审批。⑤区级城市规划管理部门的称谓。北京、广州、深圳三市都称为“某区县规划分局”，只有上海市称为“某区县规划局”，说明其他三个城市的区县局是隶属市局的，而上海市则明显“倒向”区县政府。 上海的城市规划分级管理是分级行政管理体制的重要内容，是适应特大型城市发展需要、符合时代特征的政府管理体制的积极探索。在大规模放权中，上海既取得了经验，也存在一些不足。①局部利益超越城市整体利益，部分地区的发展脱离了城市总体规划定位；②城市道路、交通设施往往难以形成整体效益；③区政府受局部和短期利益的驱动，迁就开发商利益，造成城市土地开发强度和高层建筑分布失控；④重复建设现象严重，各区县盲目攀比；⑤容易造成各区交界处土地开发的矛盾；⑥违章建筑屡禁不止。 目前，上海正处于大规模功能性建设时期，处于传统粗放型走向现代集约型转化的阶段，城市管理的系统性、整体性、综合性亟待提高。分级管理正是上海城市管理实现上述目标、解决上述问题的重要途径和突破口，需要加以进一步完善。 规划法规体系 (一)主要法规构成 城市规划法规体系中的若干主要法规是其他法规的基础和依据，通过对其构成和具体内容的分析能够管窥各地的规划法规体系的特征。 上海城市规划法规体系以《条例》、《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》《广州市城市规划条例》《广州市城市规划管理技术标准与准则》综合篇城乡规划篇建设工程规划验收篇市政规划篇。城市规划条例（修正）北京市城市规划条例1992年制定，并在2005年制定了《北京历史文化名城保护条例①颁布《保护条例》的法律依据由政府规章上升为地方法规，为上海历史文化风貌区与优秀历史建筑保护提供了更有力的法律保障②进行历史文化风貌区保护规划编制与管理方法研究2005年，上海市规划局主持进行了片历史文化风貌区的保护规划。经过两年多的研究思考，形成了《上海市历史文化风貌区保护规划编制与管理方法研究》从城市空间景观、社会功能、历史文化和技术法规等四个方面提出了风貌区规划编制方法，研究制定③进行规划立法制定了相关规划管理技术规定，从建筑高度、密度、面宽、间距等方面提出明确要求，指导风貌区的项目建设和管