039、都市区圈层结构下“生态—建设”空间的共生关系——以首都地区自然生态空间规划为例.pdf

都市区圈层结构下 “生态—建设”空间的共生关系 1 ——以首都地区自然生态空间规划为例 王巍巍 董珂 摘要：提出自然生态空间和城乡建设空间概念，并研究了两类空间历史演进历程。在城市转型发展背 景下，针对当前两类空间失衡问题，提出建设自然生态空间的重要意义和紧迫性。研究通过识别当前首都 地区空间结构中的四个圈层及相应特征，提出各圈层内自然生态空间和城乡建设空间的 “互补”的功能分 工和 “共轭”的空间结构。 关键词：都市区圈层结构；自然生态空间；城乡建设空间 按照土地经济学的竞租理论，理想的平原地理空间下，大城市呈现由内到外功能分圈层 布局的同心圆结构。随着大城市的进一步生长，交通、环境成本日益提高，单中心的大城市 到达从集聚转向扩散的拐点，外围的卫星城开始形成，与中心城共同组成都市区，这在霍华 德的“田园城市”理论中已有所描述。国内外都市区的发展经验证明，都市区空间形态亦呈 现“中心城—近郊城市组团—远郊城市组团”的圈层化结构，不同圈层的空间承担了差异化 的职能，同时生产、生活、生态用地所占的比例也有所不同。 本文拟研究在国家倡导生态文明建设的宏观背景下，如何对各圈层中自然生态空间和城 乡建设空间进行差异化功能分工，建立共轭的空间结构，以实现保护自然生态空间的目标。 本文所指的“自然生态空间”包括城市建设用地中的绿地（G 类），和城乡建设用地中的非 建设用地（E 类）；“城乡建设空间”包括城市建设用地中除G 类外的其他类用地，和城乡建 设用地中的建设用地（H 类）。 1.首都地区自然生态空间与城乡建设空间的规划发展历程 1.1 城乡建设空间规划发展历程 1958 年版北京总规首次提出了“分散集团式”和“子母城式”空间布局：市区内为“分 1 本文定义的首都地区，包括北京市域，及与北京市域相邻、距离天安门半径60 公里左右的河北省各县县 城。 散集团式”，包括“中心大团”（其外边界贴近现四环路）和10 个“边缘集团”（以清河、南 苑、丰台等镇为核心）；市区与远郊地区之间为 “子母城式”，形成全市域的城镇布局体系。 1993 版北京总规延续了上版总规的空间发展思路，提出了“市区、卫星城、中心镇、 一般建制镇”的城镇体系结构，其中市区包括“中心地区”和10 个 “边缘集团”，卫星城共 14 个。此空间结构可解读为：中心地区内是发生紧密通勤联系的区域，边缘集团是可与中 心地区发生通勤联系的区域，而卫星城应当是功能相对独立、基本不与中心地区发生联系 的区域。此结构中，边缘集团呈“岛”状贴近中心地区的边缘；14 各卫星城则远离市区， 呈“点”状分布于外围生态“基底”之上。 2004 版北京总规提出了“中心城－新城－镇”的城镇体系结构，中心城也由“中心大 团”（上版的中心地区）和“边缘集团”组成，新城 （上版的卫星城）共11 个。此空间可解 读为：中心大团和边缘集团的空间关系与上版总规相同，只是局部地区的建设用地有所扩张， 之间的自然生态空间受到挤压；新城规模大幅增长，呈“面”状分布于生态“基底”之上， 尤其是顺义、通州和亦庄3 个重点新城规划规模达70~90 万人。 1.2 自然生态空间规划历程 北京市区绿化隔离地区与“分散集团式”的城市布局模式相伴而生，最早出现于 1958 年的北京总体规划之中，确定各城市组团间由大面积绿化用地所分隔。 1993 年版北京总规明确提出“严格保护并尽快实施规划市区组团间的绿化隔离地区”， 确定第一道绿化隔离地区（以下简称一道绿隔）规划总面积约240 平方公里。 在2003 年，北京市又提出建设第二道绿化隔离地区（以下简称二道绿隔），规划范围为 一道绿隔和市区边缘集团外界至规划六环路外侧 1000 米绿化带，总用地面积约 1650 平方 公里，其中规划绿色空间总面积1061 平方公里，占规划总用地比例达到64.3% 。 2 为落实绿隔地区建设，北京市先后出台了一系列政策 。此外，还组织编制了《市区绿 化隔离地区总体规划》、《绿化隔离地区绿地总体规划》、《北京市限建区规划》等专项规划。 2.首都地区自然生态空间与城乡建设空间现状特征及问题 自上版总规至今的10 年间，出现了以下两