德意志联邦共和国老年政策及服务报告.ppt

德意志联邦共和国的老年福利 一、德国概况 人口8180.2万，较上年减少0.2%，是欧盟人口最多的国家，每平方公里人口密度为230人，是欧洲人口最稠密的国家之一。 在人口方面，德国是欧洲仅次于俄罗斯的第二人口大国。主要是德意志人，有少数丹麦人和索布族人。有713.1万外籍人，占人口总数的8.7％，其中最多的是土耳其人，共169万。通用德语。居民中30%（2451.5万人）信奉新教，31%（2517.7万人）信奉罗马天主教。 1933年希特勒上台实行独裁统治。德国于1939年发动第二次世界大战，1945年5月8日德国战败投降。 国家政体为议会共和制。联邦总统为国家元首。 二、社会保险制度的管理体制 德国社会保险的管理体制包括两个层次：一为管理部门，一为具体承办执行部门。 管理德国社会保险的联邦政府部门主要有三个，即德国联邦卫生部、劳动社会事务部和劳动（就业）部。其中，医疗和护理保险由卫生部负责，其职责包括医疗保险政策的制定和业务协调，主要制定公共医疗保险的范围、缴费、服务标准、药品报销目录等政策；养老保险的政策制定及业务协调由劳动社会事务部负责。每个部都下设专门的管理办公室或执行委员会负责具体社会保险的业务管理。各州（有的几个州合起来只设一个局）、地方政府也设立相应的局（或办公室）负责执行。 德国福利以现收现付制为主，以养老保险为例，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。 德国政府从2007年开始实行“生育奖励金”制度，即，如果生孩子，在14个月内支援月薪的80%（月最高限额1800欧元），但统计显示没有什么效果。 三、人口老龄化 1930年其65岁及以上人口已占总人口数的7%，这标志着德国已率先迈入了老年型社会。 在1930年至1975年长达45年的历程中，德国65岁及以上人口比重已从7%跃升至14%。 联合国人口预测，到2025年，德国65岁及以上人口将达总人口数的22.1% ，到2050年，将达29.16 %。 出生率下降和人口寿命延长是人口老龄化形成与发展的两个直接因素。 到2030年男性的平均预期寿命还将增加2.6年，女性增加3.1年。随着寿命的延长，80岁以上高龄老人规模不断扩大，占总人口的比重及占65岁以上老年人口的比重都在不断上升。据估计，到2040年每4个65岁以上老年人中就有一个80岁以上的高龄老人。 德国在1970年进入人口更替水平，1975年总和生育率降到1.48，出现人口负增长。为鼓励生育，提高人口的自然增长率，联邦政府采取了一系列的经济措施，例如子女补贴、母亲补助等等。 提高生育率已成为德国一项重要国策。 颁发标准为父母一方净收入的65%，即停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入三分之二的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的另一方继续停职两个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。 联邦德国儿童补助法规定：夫妇生第一个孩子以后，劳动局每月向他们提供50马克的补助金，生第二个孩子每月补助100马克，生第三孩每月的补助金将提高到220马克，第四孩以后每月可获得的补助金则一律为240马克。这样，一个有四个孩子的家庭，每月共计可从劳动局那里得到610马克的儿童补助金，直至孩子满18周岁为止。 颁发标准为父母一方净收入的65%，即停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入三分之二的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的另一方继续停职两个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。 四、老年福利立法 1957年颁布了《农民老年救济法》，该法将农民纳入了社会保障范畴，并将养老金的筹资方式由资金积累方式改为现收现付方式。1964年颁布了《农民老年救济法》。1973年颁布了《老年、伤残、死亡保险法》。1975年颁布了《农民老年年金保险法》。 上世纪德国实行的是工龄退休制度，男性满35年工龄、女性达到30年工龄即可退休。而且，法律规定，年满14岁的公民就可以工作。这样，德国公民平均52岁就可以退休。在这种制度下，越来越多的德国人享受退休养老金生活。目前，德国平均两个工作人员要负担一个人的退休金；30年后，每个工作者就要负担一个退休者，这必然使国家的财政负担日益加重。 为此，德国政府向国会提出一份新的社会保障体制改革方案，其重点是将工龄退休制改为年龄退休制，实行新的年龄退休制度。新方案规定，员工必须年满65岁才能退休，要想提前退休，一是要年满58岁，二是连续工龄满38—40年。新方案同时取消男女在退休制度上的差异。此外，德国启动了延长退休年龄的新规定，从65