J201309231我国行政区划对区域经济协调性的不利影响及对策.pdfVIP

区域经济 我国行政区划对区域经济协调性的不利影响及对策 张　相　张大伟　四川大学公共管理学院 [摘　要]行政区划与区域经济发展的关系是我国区域发展研究中一个重要的课题。行政区划的设置对区域经济有着重 要的的影响，这其中就有对区域经济的协调性的影响。随着我国区域经济的发展，行政区划对区域经济协调性的不利影响 也显现出来。本文就不利影响做了探讨并提出了相应对策。 [关键词]行政区划　区域经济　信息不对称　行政区划改革 区域经济协调发展是保证国家各种生产要素持续保持较理想 难以整合成为区域发展共同合作的信息平台。 的空间配置，从而实现国民经济整体以较高速度持续稳定发展的 (3)难以解决外部性问题 一个基本问题。对于我国这样一个区域发展不平衡的发展中大 奥尔森在其 《集体行动的逻辑》里，指出了由于个体之间的 国，这一问题尤为突出。中国现行的行政区划是在计划经济年代 协商需要成本，他们之间达成一致以获得某种 “集体产品”就很 逐步建立起来的，政府管理层次多，隶属关系复杂，管理半径过 困难，因而外部性问题又体现为个人行动和集体行动的对立，其 长，行政分割严重，行政成本庞大。我国的行政区划和经济区划 程度与决定协商成本多寡的人数有关。而在区域经济发展中，外 是相互矛盾的，有非常尖锐的问题，行政区划定下的官员在执行 部性问题又是表现为各地政府部门之间的对立，这种对立显然不 经济区划的功能，完全割裂。在这样的行政区划架构下，再加上 同于一般外部性问题，是非常复杂和难以解决的。在区域经济合 它所特有的政绩考核体系，并将行政区划下的垄断与地方保护推 作实践中，许多生产、生活中存在着显著的负外部性问题，譬如 向了极至，从而造成行政区划对于资源优化配置的阻隔与排斥。 在区域经济发展中的水资源保护问题。具有正外部性的一体化的 这就是所谓的行政区划分割经济区域的格局。这种格局显然不利 公路、港口、机场等基础设施建设，一体化的人力资源流、物流、 于区域政策产业化，以及产业政策区域化。 资金流等建设，以及一体化的公共信息平台建设等，出于自身利 一、我国现行行政区划对区域经济协调性的不利影响 益最大化的追求，地方政府更倾向于 “搭便车”行为。 1.行行政区划对区域经济协调性的不利影响的理论基础 2.我国现行行政区划对区域经济的不利影响 (1)地方利益主导下的 “囚徒困境” 从理论上讲，一国内部如果没有政治上的割据，区域经济应 在囚徒困境博弈中，追求自身利益最大化的理性行为者追求 呈一体化的发展趋势，经济运行应突破行政区域界限，在较大范 自身利益的结果却是最差，要实现各自利益的最大化就需要双方 围内按经济区网络进行合理组织。我国作为中央集权制国家，在 放弃背叛战略，转而实行合作，就是实现个体理性与集体理性的 现有的经济体制和政治体制下，区域经济的发展主要是以行政区 统一从而实现互利共赢。然在我国长期的区域经济发展实践中， 为区域框架展开的，区域经济运行中，地方政府起着主导甚至决 地方政府受到利益最大化和理性 “经济人”的双核心利益驱动， 定性的作用。由于各行政区谋求本行政单元内利益的最大化，行 在与其他地方进行博弈的过程中，始终处于保持贸易自由或地方 政区划阻碍着区域经济的联系和发展，限制了生产要素和资源的 保护的两难选择。虽然在区域经济发展中，地方政府选择合作会 有序流动。 带来巨大利益，但是由于双方在各自的利益主导下，政府之间往 中国的各省区经济大多自成体系，表现为 “大而全”“小而全” 往会选择贸易保护政策。这不仅会造成区域经济间的生产要素的 的产业结构特征，这就阻碍了资金、劳力、技术、物资等生产要 自由流动困难，从而影响区域经济的总体发展，而且还会对已经 素的空间交流。近年来，中国政府虽然积极倡导建立区域性乃至 形成行政区经济体内部造成不利影响。 全国性大市场，但在行政区经济运行下，地方政府又争相建立缺 (2)信息不对称情况下的合作失败 少特色的市场，使市场向 “切块”方向演替。从市场结构来看，