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中国体育彩票管理营销现状研究与政策建议 1 引言 体育彩票已在我国运营了30年，通过完善发行经营制度、开发并扩展新彩种、加强媒体宣传以及采用各种高新技术销售手段等,我国体育彩票业的发展十分迅猛。毋庸置疑，彩票出售所得利润的公益支出在推动我国体育事业的发展过程中扮演着重要角色，发挥了巨大的社会福利效应，然而体育彩票在管理营销过程中仍存在很大的问题，尤其是在彩票逐渐向无纸化发展的今天，这制约了后期体育公益事业的投资与发展。因此，针对体育彩票的管理营销现状进行系统研究，并给出政策建议是十分必要的。 2 我国体育彩票发展现状 学界关于体育彩票的概念界定至今尚无统一定论。本文采用体育总局（原国家体委）在《国家体委1994-1995年度体育彩票发行管理办法》中的官方定义：“以筹集国际和全国性大型体育运动会举办资金等名义发行的，印有号码、图形或文字的，供人们自愿购买并能够证明购买人拥有按照特定规则获取奖励权利的书面凭证”。现今，我国主要发行乐透数字型、网点即开型和竞猜型这三类体育彩票。 表1：近几年中国体育彩票销售情况表（单位：万元） 数据来源：《中国彩票年鉴》和《中国体育彩票管理中心官网》 据统计,截至2008年6月30日,我国体育彩票历年总销量已突破2000亿元。2014年11月27日，财政部对外发布数据，2014年10月份全国共销售彩票327.01亿元，比上年同期增长了20.3%；其中1月至10月全国累计销售彩票3121.08亿元，同比增加了604.72亿元，增长率达24%。 表1列示了我国近几年体育彩票发行销售的统计结果。研究发现，1995-2013年间，除“西安宝马事件”使得体育彩票销售在2004年出现低谷外，我国体育彩票总体的销售呈逐年递增趋势。此外，就各类彩票的份额而言，乐透数字型体育彩票的份额最大，竞猜型次之，网点即开型最小。 3我国体育彩票管理营销中存在的问题 3.1 彩票业未形成统一、高效的管理体系 我国现行的彩票管理发行体制还停留在社会福利事业的阶段,由国务院批准发行数额，财政部实行管理、制定政策并监督彩票的发行，而具体的发行、销售工作则分别由民政部门和国家体育总局来实施，仍未形成统一的彩票业管理体系，这被学界称为“二元彩票发行主体、多元彩票管理模式”。 3.2彩票市场监管不力问题 我国体育彩票市场虽然显现了惊人的发展潜力,但也因监管不力而问题丛生。如个别地方和部门擅自改变彩票的发行方式和游戏规则，或在宣传中发布可能误导公众的信息，甚至存在私彩、代销境外“六合彩”等非法行为；以及彩票发行管理办法、资金和财务管理制度不完善、发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过窄等问题，严重阻碍了彩票业的健康发展。 3.3彩票公益金使用的监管问题 彩票公益经费大多遵从一次性投放的惯例，大部分地区仍未建立彩票公益金动态管理和长效管理机制。正由于使用管理不规范，滋生了彩票腐败行为，有的向关系户输送利益，有的甚至购买豪华游艇。可见，理应“取之于民、用之于民”的公益金，却沦落为权力部门自肥的，使福利及体育事业资助力度减小，使彩票业合法性受到质疑。 现今，由于体育爱好者特别是足球迷、篮球迷等大多集中在年轻的群体，他们更加易于接受通过网络和手机等新兴的方式来购买彩票，因此以互联网彩票为代表的无纸化彩票 4政策建议 4.1完善管理队伍,健全规章制度 随着全国体育彩票销售网点的大量增加，体育彩票销售中心的工作量和工作强度也大幅上升，需要设置责权分明的职能部门,以提高工作效率；同时，也要规范彩票发行与销售机构的财务行为,促进彩票发行与销售的公平竞争,推动彩票的健康发展。 4.2建立健全信息披露制度，加强监管 各级彩票发行机构在发行当期彩票之前,要将发行规则、中奖规定等内容向社会发布；同时要提高开奖、兑奖过程的透明度,严禁弄虚作假及误导性宣传；由中国人民银行认可的会计律师事务所对彩票发行销售总额、销售收入分配、公益金划拨与使用等环节进行定期审计,并将定期将审计结果在《人民日报》和《中国体育报》上公告,以加强对彩票发行、公益金使用的监督。 4.3加强对公益金使用的动态监测 体育彩票的管理、营销以及公益金的使用要高度透明。加强对经费使用情况的动态监测,就必须改变经费一次性投放的惯例,实行先拨付项目启动经费,然后对项目启动后的实际状况进行评估、评估达到要求后再逐步追加投入直至项目完成。每一项彩票公益金使用计划从立项到审批,均需由包括纪检监察、审计部门在内的评审委员会立项论证，并对使用条件、使用内容和后续管理予以明确规定，对彩票公益金援建项目实施动态管理和长效管理。 4.4实施技术更新,保障安全运行 彩票中心技术部门要加强对网络和销售安全监控系统的维护,在确保整个体育彩票销售系统安全运转的同时,还应投入巨资,对原来的数据接受系统进行扩容,以便使数据接收速度