上海交通发展白皮书.docVIP

背 景 过去的二十年，上海实现了社会和经济的持续快速发展，未来二十年，这种趋势将得到延续和巩固，这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。同时，城市交通面临良好的发展机遇，它对建设国际大都市的支撑作用将进一步凸现。 一、城市与交通 1.1上海是一个市域面积6340平方公里的特大型城市，地处我国海岸线的中点和长江三角洲前缘，腹地广阔，地理位置优越。1992年起连续三个“三年大变样”使上海发生了巨大变化，浦东大规模开发开放，全市经济持续高速增长，城区面积成倍拓展，城市人口逐步增加，交通发展的外部条件发生了重大变化。 1.2未来二十年，上海将初步建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一（以下简称“四中心”），发挥国际、国内两个扇面辐射的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展，基本形成与国际化大都市相匹配的城市功能布局，基本形成城乡一体、协调发展的市域城镇布局，基本形成人与自然和谐的生态环境。 二、交通成长历程 1.3九十年代以来，随着上海城市交通设施的高强度投入、快节奏建设，轨道交通网络加快形成，道路容量不断扩大；同时，公交服务质量改善，交通管理水平提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力地促进了本市社会经济的迅速发展。 1.3.1设施规模扩大。九十年代，道路里程增长了40%，达到6829公里，其中郊区高速公路达到91公里；“九五”期间，公交线路长度增长了25%，达到23260公里；轨道交通从无到有，发展到目前的三条线路，总长65公里的规模；机动车总量增长了4倍，达到104万辆（其中非郊区牌照约69.8万）。 1.3.2运营服务改善。九十年代公共汽、电车高峰小时高断面平均乘客站立面积从0.12平方米提高到0.2平方米,出租车逐步进入市民的日常生活，地铁为市民提供了快速、准点和舒适的服务,货运出租车为市民购物提供了方便；中心区高架快速路系统充分发挥作用，“三横三纵”等一批主、次干路得到了不同程度的改建和拓宽，中心区地面道路平均行程车速从12公里/小时提高到15公里/小时。 1.3.3管理水平提高。通过需求管理，保持机动车与道路容量平衡增长；增加高科技的投入，不断扩大自适应信号控制系统的使用范围；实施多次交通管理体制的改革，不断提高综合管理效率。 1.3.4支持城市发展。交通设施的增长促进了投资需求和交通消费的提高，支撑了房地产、汽车等相关产业的发展；机动化的程度提高缩短了人、货流动的时空距离，拓展了市民的活动范围，促进了多中心城市布局的形成；轨道、公交和出租车等运输工具的发展提升了市民的生活质量，树立起良好的城市形象。 1.4与其它国际性大都市比较，以及从未来经济与社会发展对城市交通需求来看，上海城市交通在发展中还存在着四方面问题：一是交通体系整合性不强，如公共交通与个体交通、轨道交通与地面公交、客运与货运、市内交通与对外交通等尚未形成最佳组合，公共交通内部与各种交通方式之间换乘不方便等；二是交通设施容量不足，如轨道网密度低，道路等级系统不完善等；三是管理和服务水平欠佳，如公交服务可靠性差，交叉口运行效率低，应对突变的能力不足等；四是交通秩序与环境质量尚不理想，如交通参与者行为随意性大，步行、自行车和机动车相互干扰，交通安全状况不尽如人意，交通污染呈增长趋势等。 三、交通发展趋势 1.5按照中央对上海的战略定位，上海将建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，这对城市交通提出了新的和更高的要求，交通特征也将出现显著变化，表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多、出行质量提高等。 1.6预计近期国内生产总值（GDP）年均增长10%左右，以后的15年年均增长8-10%；预计远期全市常住人口为1600万，就业人口900万，并且在人口布局上将控制中心城规模，有序引导中心城人口向郊区疏解；预计远期全市机动车总量将增加到200-250万辆。据此预测，远期全市人员日出行总量将由现状的3500万人次增加到4800万人次，机动车日出行量由现状的310万车次增加到700万车次。 1.7城市交通发展面临重大转变：由注重偿还历史欠帐转向适度超前，城市交通不仅为适应城市发展的需要提供保障，而且要发挥交通的引导作用，积极促进城市发展战略目标的实现；由注重数量转向质量与数量并重，不仅要满足市民的基本交通需求，而且要提供高质量、高水准的交通服务；由注重建设转向“建管”并举，不仅要加快交通建设，而且要提高综合管理水平，发挥交通设施效率；由注重解决城市中心区交通转向市域交通，不仅重视中心区交通的发展，而且要全局统筹，内外结合，重视市域交通对外辐射和衔接，既优化市域范围内的交通资源配置，又形成与周边交通融会贯通的格局。  交通发展战略 九十年代以来，上海的交通基础设施规模不断扩大，客货运输质量明显提高，管理水平得到加强。然而