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乡镇职能定位研究报告 乡镇职能定位研究报告 　　乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。“基础不牢，地动山摇”，乡镇职能发挥得好坏，事关国家政权的稳定、事关全面建设小康社会和构建和谐社会目标的实现。随着农村税费改革的深入，尤其是实行村民自治和取消农业税及烤烟以外的农业特产税以后，乡镇应该行使何种职能、如何行使职能和高效行使职能，已成为当前迫切需要研究解决的重要课题。 　　一、乡镇工作困难及乡镇干部的困惑 　　就乡镇工作面临的困难而言，乡镇最难干的事有四件：一是国家重点建设征地拆迁难，主要是征地和拆迁补偿标准低，而且还往往不能及时如数兑现。二是维护社会稳定难，主要是历史欠债多所致，一方面是乡镇政府现实无力偿清各个方面的历史欠债，平均每个乡镇的负债额估计不低于300万元，债务主要来源于历年来办企业、修水利、普九、修路、架电等，时间跨度大、情况复杂，潜伏的不稳定因素多；一方面是随着社会的进步，民主进程加快和社会信息透明度的增加，群众的维权意识增强，要求参照某个地方、某个问题的“变通处理办法”，以新的政策来解决老问题等。三是组织公益性基础设施建设难，主要是多数乡镇都是集体经济的空壳乡镇，加之吃饭靠补贴的困难财政制约，取消“三提五统”以后，乡镇难以组织公益性基础设施建设。四是推进农业产业化难，主要是既要尊重农民的选择和意愿，又要完成上级下达的规划发展任务，而自身又无经济调控能力，尤其是乡镇相对信息闭塞，难以规避市场风险，“行政发动、市场收购”的农业产业化发展模式，不仅群众意见较大，而且使得乡镇干部苦不堪言。 　　乡镇干部普遍感到有以下困惑： 　　处理上下级关系难的困惑。从总体上看，上级的要求与群众的利益是统一的，但由于认识上的差距，在具体工作中也有上级要求与群众的意愿不相统一甚至是矛盾的时候，于是便对工作采取自我保护的消极应付态度，即对下工作使五分力，对执行情况睁一只眼闭一只眼；对上能瞒则瞒，实在瞒不了就找这样或那样的一些理由来搪塞。 干部关系不协调的困惑。虽然乡镇党委、人大、政府的工作目标都是一致的，可在具体实际工作中却又实实在在存在诸多的不协调现象，尤其是党委书记与乡镇长的关系，70%以上存在问题，有的乡镇甚至还有人大主席与党委书记、乡镇长关系的不协调。由于主要领导之间的矛盾，导致其他干部也把部分精力用在了自我保护和规避矛盾之中，难以集中精力干好工作。 乡镇部门上划管理的困惑。在乡镇一级设立“七所八站”，目的在于加强对乡镇相关工作的管理，但设立以后又纷纷上收，乡镇党委、政府对这些上划管理的部门难以实施有效的管理和使用。 乡镇难以指导村委会的困惑。实行村民自治制度以后，一方面是乡镇不便于过多干预村民委员会的工作，一方面是乡镇对村民委员会的干预也往往不起作用。其原因有三：一是村民委员会只能按《村民委员会组织法》和村民的意愿办事；二是村干部的收入低，难以对村干部产生全力做好工作的吸引力，更不愿在具体工作中去得罪人；三是乡镇干部的指导脱离实际，主要是缺乏资金、物资、人力等实施配套条件和乡镇干部外出培训学习机会较少，知识、经验欠缺及信息闭塞带来的指导水平差等。 　　手段有限与责任无限的困惑。乡镇作为一级基层政权，应该有权有责和责权统一。但实际情况是，乡镇党委、政府在本辖区内，一方面承担的责任无限大，具有的管理职权则又无限小，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来；由于体制等多种因素制约，乡镇机关既存在人多无事做的情况，也存在事多无人做的现象，贯彻人大决议与支持村民自治难以统一的矛盾等，手段与责任不协调的问题较为突出。 　　二、乡镇职能及履行中存在的问题 　　乡镇的主要职能是什么？人们对此