河北省农垦改革与发展模式研究.doc

河北省农垦改革与发展模式探析 　　摘要 归纳总结了河北省农垦经济发展的现状，对农垦改革的主要模式进行了综合分析，指出河北省垦区存在数量多、布局分散、历史遗留问题多、相关管理体系不健全、发展定位不明确等问题。在此基础上，指出河北省农垦改革不能只重部门利益，应尊重经济发展规律，并提出农垦改革的政策建议 关键词 农垦；改革；发展模式；问题；发展路径；政策建议；河北省 中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0274-02 河北农垦是建立在土地国有性质基础上的组织形态，农垦的特殊特征决定了其在发展工农业生产的同时，也要承担区域性、社会性行为以及其他社会管理职能[1]。经过半个世纪的发展，河北农垦成为全国17个非集团化垦区中综合实力较强的垦区之一。近年，全国各地垦区为适应改革开放的要求，采取多种模式进行改革。这为河北省推进农垦改革与企业化发展模式提供了有益的借鉴 1 河北省农垦经济发展现状 河北省农垦系统包括23个农场、9个牧场和1个省级农垦科学研究所，土地面积在全国17个非集团化垦区中排名第五。其中，草地面积9.67万hm2，耕地面积9.8万hm2，林地面积7.73万hm2[2]。河北省农垦总体经济实力较强。在2015年全国农垦经济总量排名前10位中，沧州中捷农场排名第2位，唐山曹妃甸区柏各庄农场排名第4位，南大港农场排名第6位。河北省垦区大多位于环京津经济圈内，随着京津冀一体化的发展更是促进了北戴河新区、曹妃甸区和渤海新区3处农垦经济的发展 河北省农垦依托自身的自然与区位优势，形成了以粮食种植、马铃薯、水稻、棉花为主导产业的农垦发展模式。河北省农垦拥有全国最大的马铃薯研发基地；婴泊700、捷麦19、冀麦32等品种的小麦畅销全国。2014年形成了坝上草原与沿海湿地旅游为主的2 200 km2的京津生态农业基地 2 河北省农垦改革主要模式 为促进河北省农垦发展，减轻农垦办社会的负担，须对农垦进行改革，其主要改革模式有以下方面 2.1 企业化改革 企业化改革指对农场进行公司制改革，实现农垦企业向现代企业的转型。如内蒙古垦区大兴安岭管理局经过企业重组、改制，大兴安岭农垦总公司下属农牧场全部转型为子公司，实行企业集团式改组方式；另一种方式是直接改组为公司制企业，如新疆农垦通过股份制改选将辖区内的6个农场改组为有限公司 2.2 行政化改革 行政化改革指强化农垦所属农场的行政和社会管理职能。农场内的行政事务由政府管理，农场内行政管理人员经政府统一考核，成绩合格者可获得公务员编制。其行政化改革主要包括撤场建政和撤场并乡2种方式。对农垦实行行政化改革，有利于农场辖区社会事业发展，减轻农垦办社会的负担 2.3 事业化改革 事业化改革指保留垦区建制，将农垦企业改为以监管和服务为主的事业单位。如浙江萧山垦区，采用“公开拍卖，协议转让”的方式。将国有资本从垦区中退出，盘活垦区国有土地资源，与原来的生产经营活动脱钩，成立社区服务机构，与农垦职工建立新的用工关系。农垦所属的医院、学校、电信基础设施等移交政府管理。成立事业单位后的工作人员须经过省级统一考试，择优录用 3 河北省农垦改革面临的问题 3.1 垦区国有农场数量多、布局分散 各垦区之间在改革程度、经济发展水平等方面存在较大差异，很难形成统一的改革模式。河北省一些经济发展落后的垦区还延用着计划经济的管理体制，效率低下，资产入不敷出。如果贸然对垦区农场进行改革，易造成农场债务无法过渡，职工身份、社保关系得不到处理，国有资产得不到有效处理等问题 3.2 历史遗留问题多 由于河北省垦区属于非集团化垦区，其受自然灾害、政策调整等影响，在几十年的发展中遗留下许多社会问题。包括基础设施不完善，产业优势不突出，管理人才匮乏等。因此，在这样的发展背景下，河北农垦的改革需要政府在多方面给予支持，从而顺利完成改革[3] 3.3 目前我国尚未出台涉及农垦农场社会管理体制等问题的相关政策 从地方发展情况看，河北省非集团化垦区与其他省份集团化垦区相比，发展规模较小，对当地发展的经济贡献率不高。而且河北农垦区多分布在边远、贫困地区，当地财政力量有限，不能为地方农垦改革提供有力的财政供给保障 3.4 对农垦的发展定位仍不明确 河北省对农垦的定位包括3个方面：一是农垦要在河北省现代农业建设中发挥示范作用；二是要增加粮食作物的有效供给，保障国家粮食安全；三是农垦要在农业“走出去”战略中起到带头引领作用。然而就近几年农业经济发展情况来看，河北省对垦区经济发展定位仍不清晰，不符合河北农垦发展的实际情况 除中捷农场等大垦区，河北省大部分垦区都在“压粮扩经”，大力发展二、三产业，忽视