德国区域差异及区域发展政策研究.ppt

无论乳畜产品还是粮食作物、糖料作物等的生产， 均主要依靠德国西部地区， 德国西部地区的农业支撑着整个德国的农业发展， 关系到德国的人民生活和社会稳定。 东部地区农业整体上远远落后于西部地区 金融业发展的区域差异 南部的巴登—符腾堡州、巴伐利亚州以及中西部地区 的银行密度为全德国最高的地区 从居民在信贷行业就业的比重来看， 总体上呈现出西部地区明显高于东部地区的趋势 风险金融投资行业的区位商最高的地区为巴登—符腾堡州，大于2%， 说明该行业对巴登—符腾堡州的经济社会发展影响较大。 在新媒体行业方面，西部地区远远领先与东部地区， 只有柏林能够在新媒体行业方面占据一定的地位。 在西部地区内部，巴登符腾堡州中北部以及巴伐利亚州南部、 北莱茵—威斯特法伦州以及北部的汉堡新媒体行业实力最强。 新媒体和互联网发展的区域差异 网络域名数量：排名前十的城市均位于西部地区，其中巴伐利亚州4个， 中西部地区的黑森州2个，北莱茵—威斯特法伦州3个，北部地区一个 体育产业发展的区域差异 西部地区远远领先于东部地区 区域政策 “回波效应”和“扩散效应” 回波效应总是先于和大于扩散效应 通过制定一系列的区域政策 实现各地区的平衡发展 德国区域政策的目标 国民收入的地区均衡分配（目标一） 区域间的协调发展（目标二） 区域经济结构的不断改善（目标三） 促进范围、方式和原则 促进地区 框架计划与规划委员会 经济发展水平较低地区 结构衰退的老工业基地 各类边界地区 促进资金 区域政策的制度安排和管理 成果检查 德国区域政策内容 法律政策 经济政策 区域创新政策 区域规划与区域均衡发展 公共服务政策 经济与生态的可持续发展 德国区域政策的内容 德国《联邦基本法》规定： 联邦各地的发展和居民生活 水平应该趋于一致 （目标一） 《联邦空间布局法》规定：联邦领土在空间上应该得到普遍的发展 （目标二） 《联邦改善区域结构共同任务法》 规定：联邦和州共同出资对落后 及结构薄弱地区的开发给予补贴 （目标三） 法律政策 财政平衡机制 地区结构政策 补贴与资助政策 系统完善的投资促进措施 基础设施投资 工业基地改造 经济政策 德国财政平衡机制主要分为三个层次 第一个层次：联邦对州的转移支付 用于补贴财力贫乏州，以平衡其财力需求和其他特殊困难 第三个层次：联邦补充拨款 第二个层次：州与州之间的转移支付 德国各地区投资的最高补助比例 德国的投资促进措施主要来自三个层面 联邦政府层面 欧盟的促进措施 州政府层面 该计划旨在将富有创新精神的人才以新的合作形式组织起来。通过资助增强区域创新能力的研究项目、新产品和新工艺项目，使各地区的传统经济部门焕发出新的生命力 “区域创新”资助项目 区域创新政策 德国学者海尔曼·皮拉特把鲁尔经验概括为以下七点 发展第三产业并不是对工业的完全替代，需要对传统工业基础进行创新性改造而不是片面地发展第三产业 第三产业的发展应能够促进生产与改革 工业发展具有路径依赖问题，工业基地转型必须依赖现有的知识与能力 政府在产业结构转变过程中应小心翼翼地促进现有企业与市场的发展 通过独特的、独立核算的项目分步骤实施区域政策 区域政策应当是开放性的，不能只让当地企业受益 区域政策的首要任务是把产业结构转变非政治化， 即不能被动地成为利益集团的工具 德国空间规划的首要着眼点 在不同地区创造“等值的生活条件” 区域规划与区域均衡发展 （1）为了缩小东西地区差距，德国1990年实行了一项特别的二十年规划以支持东部地区的基础设施建设，使之达到西部的发展水平。 （2）德国西部地区的开发重点在一些核心城市，而在东部情况则有所不同，目前东部一些城市的周边地区近年来已成为新的投资热点地区，空间规划中对这些地区十分关注，并通过加强基础设施建设和财政支持等进一步增强这些地区的吸引力 （3）欧盟一级的区域规划对德国的区域规划也产生了重 要的影响。按欧盟区域规划的标准，统一德国东部新的5个州以及原东柏林地区已被纳入了“欧盟2000—2006年区域政策”目标一地区（即经济相对落后地区）中的重点援助地区。德国还有一些结构衰退地区被纳入了“欧盟2000—2006年区域政策”确定的目标二地区，它们也获得了欧盟的援助。 区域规划与区域均衡发展 公共服务政策 失业救助政策 就业保障措施和政策 社会保障政策 联邦政府把原东德工业区污染治理，作为缩小地区差距、确保“公民生存条件一致性”的大事来抓。环境治理和生态恢复主要由联邦和州政府提供经济资助，地方政府负责组织实施。 经济与生态的可持续发展 依据辅助性原则推行区域政策 注重培养地区的“造血能力” 德国区