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第一节 行政许可 （一）行政许可的概念 ●行政许可的渊源：私法的许可（民法、知识产权） 到公法的许可 ●概念：是指行政机关根据公民、法人及其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为 ●性质：授权说－相对人因而获得实施某种行为的资格和权利 解禁说－对一般禁止的解除 特许权授予－可以任意收回 ●关于审批与许可、许可法与行政审批制度 资料： 朱晞颜、包亚军： 《行政许可法与行政审批制度研究》 — 中国行政管理2004年第5期 朱维究： 《行政许可法的实施与行政审批改革》 — 国家行政学院学报2004年第3期 王克稳： 《我国行政审批与行政许可关系的重新梳理与规范》 — 中国法学 2007年第4期 （二）行政许可的特征 ● 是依申请的行政行为 ● 是授益性的行政行为 ● 是外部行政行为 ● 是要式行政行为 ● 许可存在的前提是一般禁止 ● 目的是抑制公益上的危险和影响秩序 的因素 （三）行政许可的作用 ●积极作用：国家对经济的宏观管理 保护消费者的权益 合理分配和利用有限的国力资源 控制进出口贸易，保持市场稳定 消除危害公共安全的因素 ●消极作用：腐败问题 社会发展减少动力，失去活力 过多过滥产生浪费，降低行政效率 ●制定许可法的作用：发挥其积极作用 抑制其消极作用 ●一般许可与特别许可 ●权利性许可与附义务许可 ●排他性许可与非排他性许可 ●独立证书许可和附文件许可 ●根据行政管理的领域划分的许可 三、关于行政许可法 ●《中华人民共和国行政许可法》2003年8月第十届全 国人民代表大会常务委员会第四次会议通过2004 年7月1日实施 ●规定内容：共8章 83个条文 行政许可的基本原则 行政许可设定 设定 实施行政许可机关 实施许可程序 实施 行政许可费用 监督检查 监督 法律责任 责任 履行入世有关行政许可的九项承诺 巩固行政审批制度改革的成果 推行行政管理体制的改革 从源头上预防和治理腐败 我国行政许可的九项入世承诺 ● 许可程序、条件以及政府主管机关对许可申请 审查与决定期限应当在实施前公布； ● 申请人不经单独邀请即可提出行政许可申请； ● 行政许可收费应当与处理行政许可申请所需的 行政费用相当，除非该费用是通过拍卖或者招投 标等竞争性方式确定的； ● 政府主管机关收到行政许可申请后，应当告知当 事人申请材料是否完备，需要补正的内容，并给 与其补正的机会； ● 政府主管机关应当对所有行政许可申请及时作出 审查决定； 续： ● 未获批准的行政许可，应当立即书面告知申请人未 予批准的原因，申请人有权自行决定是否重新提出 申请； ● 准予行政许可后，政府主管机关应当立即书面通知 当事人； ● 通过考试才能获得某种许可，考试的举行应当有合 理的时间间隔 ； ● 有关进出口许可程序的有关承诺（授权或者审批 进、出口机构名单；审批、标准或者条件；实行、 招投标产品清单；禁止或限制进出口的货物或、 技术清单及其日后变动情况） 四、行政许可法的主要内容 （一）总则 ●行政许可法的立法目的： 形式上 规范行政许可的设定 规范行政许可的实施 实质上 保护公民的合法权益 维护公共利益和社会秩序 保障、监督行政机关有效实施管理 ●适用范围：行政许可的设定和实施事项 外部审批（内部审批不适用） ●基本原则：法定原则 设定、 公开、公平、公正原则 实施原则 效率、便民原则