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 第一章 行政法概述  第一节 行政的含义和分类 一、行政的概念（Administration） 词源：执行、管理、实施、处理 古代：执掌政务、执掌事务，政务的管理和领导 行政可以区分为： 国家行政 —— 公共行政 其他社会组织和私人企业的行政—— 私行政 公共行政≠国家行政 公共行政＝国家行政 + 其他社会组织行政 行政法调整的行政：国家行政 发展：非国家行政纳入其中 不涉及私行政问题 一、行政的概念（续） 西方国家在行政的发展过程中，对什么是行 政曾经有过不同的概括： 1.从政治和行政的相互关系的角度解释 2.从三权分立的观点解释行政 称为：扣除说、排除说、蒸馏说 —消极意义的定义 3.组织管理论：是广义上行政 4.马克思观点：行政是国家的组织活动 《教材》的定义： 国家行机关和其他享有公共权力的组织，对国 家和社会事务进行组织和管理的活动。 行政的特点（构成视角）： 主体：国家行政机关为主及社会公共管理组织 对象：社会公共事务（国家、公共、地方、公民） 手段：决策、组织、协调和控制 实现：国家强制力为后盾 《新论》的定义： 为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织 实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和 权力（立法）机关意志的活动。 行政的特点（区别的视角）： 是实现国家目的，执行国家法律及立法机关意志的活动 是现代国家分工体制的产物 相对于立法，处于从属地位 是不同于司法执法的行政执法 相对于其他行政：法律性和强制性 行政、管理、执行、执法 行政与管理 administration and management 行政的形式 — 组织与管理 行政的实质 — 公共利益的维护和分配 行政管理 行政管理、执行、执法 管理、执行向执法的转变 行政 —— 行政国 （行政法）—— 法治国 二、行政的分类 目的：认识行政的规律和科学性、行政法学的理论 研究、规范行政活动和总结行政的实践经验 分类标准：根据行政的专业范围 根据行政的地域范围 根据行政的性质不同 根据行政的要求不同 根据行政的方式不同 根据主体间的内容（权利义务）关系 根据形式和实质划分 案例1.许某诉某公司行政决定违法案 2001年某市网络科技公司为了吸引高科技人才，决定购置 若干套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。该公司行政 办公室为此发布了一个分房通知，并将分房的条件列出。 该公司高级工程师许某认为，自己在该公司项目开发过程 中作出了较大的贡献，符合该公司的分房条件，且其家庭条件 较差，但是奖励名单中却没有他。 许某认为公司分房决定不公平，有暗箱操作等违法问题存 在。其多次向公司行政办公室、经理和该公司上级主管部门 申诉、反映，但均未获得有效解决。 许某衡量再三，于2002年以该公司行政办公室为被告向 人民法院提起行政诉讼。 思考与讨论： 问题： 法院能够受理许工程师的诉讼请求吗？ 该公司行政办公室作出的分房决定是否就是我们行政法上的 “行政”? 讨论： 行政法上的“行政”涉及的相关问题： 国家行政和社会公权力行政 案例2. 刘某，某机械厂工人，因违反工厂纪律被工厂做了 调离原工作岗位的处理。其工资和奖金大幅减少。 刘某产生报复念头。由于设备故障隐瞒不报，造成 产品质量下降，工厂对其进行罚款。 随后刘某采取了进一步报复行动，造成生产事 故。工厂报案，公安机关对其进行罚款和拘留。 思考与讨论： 问题： 工厂对刘某的处罚行为与公安机关对刘某的处罚行 为有什么区别？ 讨论： 一般行政与公共行政 工厂对刘某的处罚属于企业内部行政管理行为 公安机关的处罚属于国家行政机关对社会事务实施 的行政管理行为 公共行政与一般行为的区别标志 主要在于主体、对象和目的不同。 案例3. ● 王某是某高校的学生。在宿舍里私用电炉煮饭不慎 失火，造成部分公私财物毁损。由于其行为违反 校规，受到学校的记大过处分，同时对其罚款100 元。王某认为学校不是行政机关，给予其罚款的 处罚没有法律根据，向省教育委员会反映，要求 学校撤销其处理决定，退还罚款。 ●