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第十二章 行政复议与诉讼 第一节 概 述 一、行政争议与行政救济 ●概念：行政争议（行政纠纷）：指在行政活动 中，行政相对人因对行政机关以行政主体 资格作出的行使行政权的行政行为表示异 议，在行政机关与相对人之间发生的行政 争议 ●种类：行政机关与公民、法人、其他组织之间 行政机关与行政机关间 行政机关与所属公务员间 ●特点：属外部行政争议 在行政主体运用行政权过程中发生 焦点是行政行为的合法与适当性 ●产生原因：行政机关方面的原因 行政公务人员方面的原因 行政相对人的原因 ●解决途径：加强行政法制 提高行政机关及其公务员工作水平 提高相对人的法律意识 行政救济 ●救济途径：向国家权力机关申诉 向法定的复议机关提出复议申请 向人民法院提起行政诉讼 纪检救济 监察救济 ● 行政救济 救济：事实救济、法律救济（行政救济） 法律救济：指有关国家机关，基于行政相 对人的请求，对行政机关以行 政主体资格作出的损害相对人 合法权益的违法或不当行政行 为进行矫正处理，以恢复和补 救相对人合法权益的法律制度 的总称 以救济机关 立法救济：议会救济 行政救济：复议、监察 司法救济：行政诉讼 纪检救济 性质和范围 行政内救济（行政机关－复议、监察） 行政外救济（司法、立法、纪检） 广义:所有救济途径 复议、诉讼、赔偿 狭义:复议、诉讼 行政机关救济：复议 二、行政复议与行政诉讼 （行政救济两种具体形式） ●行政复议： 是公民、法人或者其他组织不服行政机关以行政主体资 格所作出的行政行为（主要是具体行政行为，包括一部分抽 象行政行为），依法向一定的行政复议机关申请，请求重新 处理该行政机关以行政主体资格所作出的行政行为，行政机 关据此对有关行政行为重新审议，并依法根据不同情况作出 维持、变更或者撤销原具体行政行为的一种行政管理活动。 ●性质：具有司法性的行政行为；内部监督纠错机制； 行政救济制度的重要环节。 （1）由行政争议存在而引起的 （2）只能解决部分行政争议 （3）最常见、最大量使用的救济方法 优越性：专业知识的优势 程序简便迅速 提高办案效力 减轻法院的压力 （4）不是解决行政争议的最终方式 是指人民法院根据公民、法人和其他组织等当事 人的请求，在当事人和其他诉讼参加人的参加下， 依照法定程序审理和解决行政争议的司法活动。 特点：主体：原告是相对人 被告是行政主管机关 主管机关：人民法院 内容：解决行政争议 性质：行政法制监督 对相对人进行的行政救济 三、行政复议与行政诉讼区别、联系和衔接 ● 联系：目的一致：表面、根本 （相同）两者的衔接关系 是解决行政争议的一种手段 是被动的补救行为 依申请才能进入程序 都是在行政行为作出后作出 ●区别：性质不同 解决争议的机关不同 收案范围不同 两机关的权限不同 适用的法律不同 ●选择适用：可以选择行政复议和行政诉讼 （衔接） 仅规定行政诉讼，可以复议 要求先复议，再诉讼 行政复议为终局性 我国行政复议与行政诉讼 建立、发展及其意义 一、行政救济制度的建立与发展 （一）行政复议制度 建国初期的50年代 1989年4月行政诉讼法