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第八章 行政处罚 第一节 概 述 一、行政处罚的概念 ●行政违法 行政责任 行政处罚 ●行政违法 广义：行政法律关系主体违反行政法律规范的行为 包括：行政违法 相对方违法 违法行政 行政主体、公务员违法 狭义：相对方的违法行为 ●行政违法特征及其构成要件 特征：主体、客观方面、后果 构成：主体、主观要件、客体、客观要件 ●行政责任 内容：广义：义务、责任 狭义：违法行为的后果 范畴：政治责任、道德责任、法律责任 主体：行政机关、授权组织 公务员 相对人 ●行政责任类型：补救性、惩罚性 ●行政处罚 关于行政处罚的观点： 行政行为说：对行政违法者给予法律制裁的行为 行政法律责任说：指特定的国家机关依法对违反 行政法规尚未构成犯罪的行政 管理相对人给予的法律制裁 综合说：对相对人-------- 惩罚性的法律责任 对行政主体------ 制裁性的行政行为 二、行政处罚的特征 ●行政处罚主体 —— 行政机关和法律法规授 权组织 ●行政处罚对象 —— 行政相对人 ●行政处罚性质 —— 制裁性的具体行政行为 三、行政处罚与相关概念的区别： ●与行政处分：性质不同 作出决定的机关不同 形式不同 对象不同 救济途径不同 ●与刑罚：依据不同、权力的归属不同 实施主体不同、对象不同 科处程序不同、严厉程度不同 处罚种类不同 ●与行政强制措施：性质不同 目的不同 实施机关不同 ●与执行罚：法律性质不同 目的不同 适用原则不同 四、行政处罚的种类 ●《行政处罚法》规定(按照手段分类)： 警告；罚款；没收违法所得及其非法财物； 责令停产业；暂扣、吊销许可证、执照； 行政拘留；其他行政处罚 ●根据惩戒性制裁的内容为四类： 申戒罚（声誉）、财产罚 行为罚、人身罚 性质：是影响声誉的处罚 是指行政机关对违反行政法律规范的 公民、法人或其他组织采取谴责或警 戒方式进行制裁，从而影响其声誉的 一种行政处罚 形式：警告、通报等 ●财产罚 性质：指行政机关责令违法的行政管理相对人缴 纳一定数额的货币或者实物，或者损害、 剥夺其某些财产权利，由此承担违法责任 的一种行政处罚 是运用最为广泛的行政处罚形式 主要形式：罚款、没收财产（包括没收违法所得） 性质：指享有行政处罚权的行政机关依法 限制或者剥夺违法行为人特定的能 力或者资格的一种行政处罚 是仅次于人身罚的一种较为严厉的 行政处罚形式 主要形式：责令停产停业 扣留或吊销许可证等 ●人身罚（自由罚） 性质：是指特定行政机关依法限制或剥夺 违法人人身自由的一种行政处罚 主要形式：行政拘留、劳动教养 驱逐出境等 关于《违法行为矫治法》立法： 第二节 关于行政处罚法 一、制定行政处罚法的制定及其意义 ● 制定 1996年3月17日全国人民代表大会第四次会议 通过了《中