第十章城市基础设施管理.pptVIP

第十章 城市基础设施建设与管理 企业生产、居民生活的基本条件。 历史上欠债较多。 94年分税制以后，城市政府在这方面有积极性，投入较教育、卫生更多，更有积极性。 如何建设、管理、经营？探索中的问题。 第一节 城市基础设施概述一 城市基础设施的含义 内涵： 为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。 外延： 能源设施（电力、煤气、天然气） 供排水设施（水源、生产、管网、污水） 交通设施（对内、对外，道路、车辆、集散地） 邮电通信（电报网络、电信网络、数据网络） 环保设施（绿地 、垃圾收集处理、环境监测） 防灾设施（消防、防汛、抗震、防空） 一 城市基础设施的含义 城市公共设施 基础设施（生产性 ） 事业设施（非生产性） 公用事业：水、电、煤、气 市政工程：道路、桥梁 科、教、文、卫 二 城市基础设施的特征及其对管理的要求 1 生产性：有偿使用 是一个投入产出的过程，要求资金良性循环。 是第一、第二、第三产业生产的条件。 曾被认为是非生产性的，导致两个问题： 工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般：10—15%，我国改革开放前：2%。 实行无偿使用或福利性（低收费）政策。有投入，没产出或高投入低产出，财政压力大。 市场化经营，分类管理 出租车： 市场补偿 路灯、绿地、环卫： 财政补偿 能源设施： 市场补偿为主 公园、消防： 财政补偿为主 2 公益性：社会效益第一，兼顾经济效益 国有企业经营、管制较严、政府定价。 有些属于自然垄断行业，不宜竞争。 允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。 二 、城市基础设施的特征及其对管理的要求 3 承载性：产业规模和人口规模相适应。 4 垄断性：引进一定的竞争机制（少数几家企业之间）。 5 超前性：时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用，空间、功能上留有余地。 第二节 城市基础设施的建设一、 与经济建设的关系 1， 比例关系：占基本建设投资10—15%。 占工程项目的比例：住宅 建设的19、25、50%。 2，为经济建设服务。 3， 依赖经济建设的发展。 一、 与经济建设的关系 4，按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。 经济计划：安排产业发展、产量指标、物资分配。 基础设施建设只有列入经济计划，才有资金、材料等保障。 一、 与经济建设的关系 5， 城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。 宏观经济调控：经济的稳定增长。 总供给、总需求的平衡。 有效需求的重要组成部分。 二、 城市基础设施建设的资金来源投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低 1，各级政府，尤其是城市政府的财政支出（主要来源）。 中央和省级政府的支出：外溢性、区域性项目。 生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。 专项的城市维护建设支出。 城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源： 1 ）城市维护建设税： 增值税、营业税的一定比例；市区、县城比例有别。 2 ）城镇土地使用税： 绝对地租：所有权的体现；统一； 比例小。 级差地租：体现地段优劣；差别大；比重大。 城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源： 3 ）城市公用事业附加： 水、电、煤、电话价格中 4） 其他税收： 机动车照税、自行车牌照税 5 ）若干收费： 城市排污费、过桥费、住宅建设配套费。 2， 城市基础设施的运营收入 用于简单再生产（规模有限）： 设备的维修； 日常经营管理的开支； 员工的工资、奖金和福利费用。 3， 发行债券、股票向社会集资（补充资金） 还本付息：用于能有偿使用获得利润的项目。 债务人：各级政府、企业法人。 如：从事城市基础设施经营企业的股票上市。 4， 向外国政府、银行、国际经济组织贷款 用于大型项目。 特点：利率低、还贷期长、有附加条件（一定比例资金购买债权国的设备、技术）。 占建设项目投资的30%。（避免投资风险）。 三、 城市基础设施建设的投资管理 分类管理 债券、股票、贷款资金： 董事会管理。 运营收入： 留用部分企业管理。 财政资金： 通过预算后，市政府授权由城市建设委员会管理。 三、 城市基础设施建设的投资管理 财政资金 建设性（列入基础设施建设投资计划） 维护性（占建设性的15%，不列入计划） 基本建设 更新改造 三、城市基础设施建设的投资管理 1， 计划管理： 与国家的基础设施建设投资计划相衔接。 与城市的生产性基本建设投资计划相衔接。 综合安排城市的基础设施建设投资。 三、 城市基础设施