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第十章城市基础设施管理ppt课件
第十章 城市基础设施建设与管理 企业生产、居民生活的基本条件。 历史上欠债较多。 94年分税制以后,城市政府在这方面有积极性,投入较教育、卫生更多,更有积极性。 如何建设、管理、经营?探索中的问题。 第一节 城市基础设施概述一 城市基础设施的含义 内涵: 为企业生产和居民生活提供基本条件,保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。 外延: 能源设施(电力、煤气、天然气) 供排水设施(水源、生产、管网、污水) 交通设施(对内、对外,道路、车辆、集散地) 邮电通信(电报网络、电信网络、数据网络) 环保设施(绿地 、垃圾收集处理、环境监测) 防灾设施(消防、防汛、抗震、防空) 一 城市基础设施的含义 城市公共设施 基础设施(生产性 ) 事业设施(非生产性) 公用事业:水、电、煤、气 市政工程:道路、桥梁 科、教、文、卫 二 城市基础设施的特征及其对管理的要求 1 生产性:有偿使用 是一个投入产出的过程,要求资金良性循环。 是第一、第二、第三产业生产的条件。 曾被认为是非生产性的,导致两个问题: 工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般:10—15%,我国改革开放前:2%。 实行无偿使用或福利性(低收费)政策。有投入,没产出或高投入低产出,财政压力大。 市场化经营,分类管理 出租车: 市场补偿 路灯、绿地、环卫: 财政补偿 能源设施: 市场补偿为主 公园、消防: 财政补偿为主 2 公益性:社会效益第一,兼顾经济效益 国有企业经营、管制较严、政府定价。 有些属于自然垄断行业,不宜竞争。 允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。 二 、城市基础设施的特征及其对管理的要求 3 承载性:产业规模和人口规模相适应。 4 垄断性:引进一定的竞争机制(少数几家企业之间)。 5 超前性:时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用,空间、功能上留有余地。 第二节 城市基础设施的建设一、 与经济建设的关系 1, 比例关系:占基本建设投资10—15%。 占工程项目的比例:住宅 建设的19、25、50%。 2,为经济建设服务。 3, 依赖经济建设的发展。 一、 与经济建设的关系 4,按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。 经济计划:安排产业发展、产量指标、物资分配。 基础设施建设只有列入经济计划,才有资金、材料等保障。 一、 与经济建设的关系 5, 城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。 宏观经济调控:经济的稳定增长。 总供给、总需求的平衡。 有效需求的重要组成部分。 二、 城市基础设施建设的资金来源投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低 1,各级政府,尤其是城市政府的财政支出(主要来源)。 中央和省级政府的支出:外溢性、区域性项目。 生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。 专项的城市维护建设支出。 城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源: 1 )城市维护建设税: 增值税、营业税的一定比例;市区、县城比例有别。 2 )城镇土地使用税: 绝对地租:所有权的体现;统一; 比例小。 级差地租:体现地段优劣;差别大;比重大。 城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源: 3 )城市公用事业附加: 水、电、煤、电话价格中 4) 其他税收: 机动车照税、自行车牌照税 5 )若干收费: 城市排污费、过桥费、住宅建设配套费。 2, 城市基础设施的运营收入 用于简单再生产(规模有限): 设备的维修; 日常经营管理的开支; 员工的工资、奖金和福利费用。 3, 发行债券、股票向社会集资(补充资金) 还本付息:用于能有偿使用获得利润的项目。 债务人:各级政府、企业法人。 如:从事城市基础设施经营企业的股票上市。 4, 向外国政府、银行、国际经济组织贷款 用于大型项目。 特点:利率低、还贷期长、有附加条件(一定比例资金购买债权国的设备、技术)。 占建设项目投资的30%。(避免投资风险)。 三、 城市基础设施建设的投资管理 分类管理 债券、股票、贷款资金: 董事会管理。 运营收入: 留用部分企业管理。 财政资金: 通过预算后,市政府授权由城市建设委员会管理。 三、 城市基础设施建设的投资管理 财政资金 建设性(列入基础设施建设投资计划) 维护性(占建设性的15%,不列入计划) 基本建设 更新改造 三、城市基础设施建设的投资管理 1, 计划管理: 与国家的基础设施建设投资计划相衔接。 与城市的生产性基本建设投资计划相衔接。 综合安排城市的基础设施建设投资。 三、 城市基础设施
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